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加入世贸组织,中国农业从此面对着农业发达国家的激烈竞争。与美国、加拿大、澳大利亚等国相比,这种竞争实际上是小农业与大农业、传统农业与现代农业的竞争。目前,我国农业还停留在以人力畜力为主的小规模生产时代,主体属于自给自足形态,农产品的商品率较低,利润空间小,除少数品种之外,大都处于无利可图、甚至亏本的状况。在这种情况下,再降低关税,扩大进口配额,不仅会对我国粮食市场造成一定的影响,更重要的是会对我国大宗粮食的生产造成长远性重大威胁,这将关系到农村社会稳定及国家经济安全。
著名经济专家、战略研究员王保庆认为,党的三代领导核心都很重视我国的农业、农村和农民问题,因为这不仅是农民问题,而且是重大的社会问题;入世使我国传统小农业面临发达国家现代化大农业的严峻挑战,也对我国农业的进一步改革提出了迫切要求。
改革家庭联产承包责任制王保庆认为,创新联产承包责任制,逐步推进农业土地使用权的流通交易制,借以实现农业土地经营的规模化、集约化,使小农业向大农业转变。王保庆说,联产承包制的历史作用功不可没,但一家一户的小面积分割承包毕竟是小农经济,其促进生产力发展的潜力在20年中已基本用尽。90年代以来,我国农业成本上升,效益递减,已对其作出证明;再稳定20至30年恐怕弊大于利。为此,我国应对农业发展问题进行再论证、再创新。
王保庆说,中国农业改革的经历表明,重大的革命性的进步不是产生于政府的财力或物力投入,而是产生于政策性投入。联产承包责任制的推行是这样的,对它们更新仍然是这样。中国农业的发展需要新思路,需要大调整。王保庆认为,在土地所有权不变(仍然属国家所有)的情况下,实现土地使用权的流通。通过耕地转移实现集中,形成具有百亩、千亩以上规模的中小型农场,从而大大提高农业的劳动生产率和规模经济效益,确保在大宗农产品生产方面同发达国家的竞争力。具体方法是:打破现在的土地承包形式,把耕地分为基本口粮田和农业经营田;每户农民只保留基本口粮田(可从事养殖业、特产种植业等),其余农田全部由国家收回,转为农业经营田;经营者(不管来自农村还是城市)从国家那里购买若干年的经营权,但要限定最小的经营规模。他们在政府的指导和扶持下,从事大宗农产品生产,逐渐成为中国农业的主体。中国现有耕地9491万公顷,40%即3794.4万公顷作为口粮田,60%即5594.6作为经营田,以每户10公顷的经营规模计算,中国可建立560万个中型农场。如果每个农场需要3个常年工,季节工折合5个常年工,按中国现在的粮食亩产量(290公斤)计算,一年两熟,人均粮食产量将达到1万公斤,从劳动效率上进入农业发达国家的行列。经过10年左右的发展,具有中国特色的大农业就可成长起来。
建立农、林、牧业新结构有史以来,各地区的人们在从事第二产业生产的时候,主要是遵从自然分工的.原则,“宜农则农、宜牧则牧”。随着人口增长和生产力的提高,人们对自然的索取能力大大增加,同时也破坏了自然界的平衡,反过来威胁到人类的生存。突出的表现是日趋严重的水土流失和荒漠化问题。摆脱这一困境的出路是对农、林、牧业结构做战略性调整,王保庆认为,基本思路是:牧业地区农业化,农业地区牧业化,农业牧业地区林业化。牧业地区农业化的含义是:为了扭转草原草场退化的趋势,草场不再实行放牧,而实施农业性的牧草种植,恢复草原生机,将收获的牧草作为商品内销或外销,在草原建立商品化“农业”。农业地区牧业化的合义是:农业地区是人口稠密的地区,是粮食和副食品的主要消费地区。在这里,没有购买农业经营田使用权的农民发展养殖业(“畜牧业”),购买牧草、饲料,养牛、养羊、养猪、养禽、养鱼,既为大宗粮食生产腾出了耕地,又找到了新的生产和致富的道路,同时可以为农田提供大量有机木材所需。 肥料。农业牧业地区林业化是指在现在的农业和牧业地区大量种值树木,在改善生态环境的同时满足国家的
发挥特有优势王保庆说,在适度压缩大宗粮食生产的同时,发展我国的优势农产品生产,“堤外损失堤内补”,是减少国际市场对我国农业冲击的重要途径。那么,我国农业的优势在哪里呢?王保庆认为,凡属劳动力密集的农产品生产,大都是我们的优势所在。粮食生产中的杂粮、土特产,各式蔬菜、水果、花卉、苗木,水产养殖和畜牧养殖、中草药等等,都是我们的长项。从价格上看,目前中国水果价格大都低于国际市场价值,苹果、鸭梨、柑橘的国内市场价格比国际市场价格低4至7成;肉类(除禽内外)价格均低于国际市场价格,其中猪肉低60%左右,羊肉低50%左右,牛肉低80%左右。贸易自由化提高了畜产品的国内价格,同时降低了饲料的国内市场价格,从而必将促进畜牧业的发展。据推算,到2005年,中国的猪肉年出口量将由现在的24.1万吨增加到458.8万吨,禽肉将由净进口变为净出口,出口量可达100万吨以上,从而大大增加农民的收入。
建立生态环境兵团一面是农村劳动力严重过剩,一面是农村土地荒漠化问题越来越突出,对此,王保庆举了一个形象的例子,他说,这二者相加是一个更大的负数,而要是二者相乘呢?很显然,将是一个巨大的正数。依据中国1996年3月的国土荒漠化普查:我国沙漠、戈壁及沙化土地面积为168.9万平方公里,占国土面积的17.6%,而且每年以2460平方公里的速度在扩展;我国的荒漠化土地面积更高达268.2万平方公里,占国土面积的27.3%,受影响人口近4亿。在中国的荒漠化土地中,以风蚀荒漠化为主,占160.7万平方公里,主要分布在西北和华北地区;其次是水蚀荒漠化,占20.5万平方公里,集中连片地分布于塔里木周边绿洲、河套平原、银川平原、华北平原及黄河三角洲;草原退化分布在内蒙古、青海等地,每年以2%的速度在扩展。王保庆认为,荒漠化威胁着我国的北方12省区,是我国农业和可持续发展的心腹之患。这个问题不解决,中国的农业难有翻身之日。近年来西北地区的治理实践表明,从技术角度讲,荒漠化不是不治之症,关键是体制与政策问题。体制的突破和政策的出路应该是:谁治理,谁所有(至少100年),谁受益;治理初期,政府给予经济扶持和技术指导。如果每户能得到数百亩、上千亩的治理和三代人的经营权,并可将治理、经营效果向国家或他人作市场化转让,群众中的热情就会象实施联产承包责任制初期那样爆发出来,大量过剩劳动力将被吸引到荒漠化地区。同时,国家主持建立若干环境恢复兵团,借鉴解放初建立新疆建设兵团的经验,承担重要地区的重点工程,在治理荒漠化、保护环境方面打几个象营造陕北防护林那样的硬仗,将为全民治理起到榜样和示范的作用。