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农业承受着自然与市场的“双重风险”。岳阳县一乡政府去年号召农民种水生蔬菜,结果大面积卖难,乡政府虽然财力紧张,不得不按当初定的保护价收购过来,一共赔了20万元。管农业的副县长告诉我,发生这样事的乡不止一个。
与岳阳县隔洞庭湖相望的华容县,今年大面积压缩粮棉,改种经济作物。县委书记韩建国说,他们化解风险想的办法一是增强农民的风险意识,在全省建立了“农业结构风险调整基金”,计划3年之内达到1000万元。现在已有200万元,主要靠全县1万多干部每人捐资100元。“这笔钱实际上是保稳定,万一哪个地方调整结构搞砸了农民没得饭吃,这笔钱可派上用场。”
由于惧怕风险,很多地方不敢搞调整产业结构。业内人士呼吁:农业结构调整必须系上农业保险这根“保险带”,才会加速前行。
据了解,我国自上世纪80年代恢复办理农业保险业务,但这个险种长期处于亏损不景气状态。专家们认为,出现这种局面首要原因是我国自然灾害造成亏损。据统计,我国1980年至1992年平均每年受灾面积为6.77亿亩,占农作物播种面积的比重上升到30%。
另一个原因是政府对农业保险支持的力度不够。据了解,在日本,政府补贴水稻保费的50%到60%,麦类保费的50%到70%。在我国,农业保险只免交营业税,其他方面同商业性保险一样,对这项涉及加强农业基础地位的政策性保险业务,国家尚无配套政策予以扶持。
此外,造成农业保险步履艰难的原因还有:一些农民存在侥幸心理,认为买保险是加重“负担”,能免则免。农业保险也存在保险面较窄的问题。保险公司对保险险种、规模控制较严。保险条款不合理,过于复杂操作困难,赔额偏低欠吸引力。
世界贸易组织对政府直接补贴农业有着严格的限制,因此政府通过支持农业保险,为农村经济造一把“保护伞”不失为明智之举。专家认为,当务之急首先要重视农业保险立法,用法律的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用,提高农民的保险意识。其次,加快农业保险经营体制的改革。可把农业保险业务从商业保险公司分离出来,成立政策性的农业保险公司。