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2001年10月22日,是广东汕头市喜庆的日子。来自海内外的1000名嘉宾参加了汕头经济特区建立20周年系列庆典活动。汕头,让人浮想联翩。20年风雨兼程,有着令人振奋的骄傲和神采飞扬,也有着不堪言状的沮丧。
1858年,汕头就引起恩格斯的注意,他在《俄国在远东的成功》一文中曾说,汕头是中国“惟一有一点商业意义的口岸”。1861年,汕头正式开埠,成为中国的对外通商口岸,辐射力远及粤东、闽西、赣南一带,素有“百载商埠”之称。
1981年汕头成为经济特区后,历届市委、市政府带领全市人民团结拼搏,艰苦奋斗,经济社会得到长足发展,城市综合实力不断增强,基础设施日臻完善,人民生活水平迅猛提高。一时间,大江南北,传说着汕头的辉煌。汕头,作为我国最早设立的四大经济特区之一,曾以“面积不大、成绩不小”而闻名遐迩。
然而,由于急于求成,也由于急功近利的商业操作手段,汕头在不知不觉地改变着自己的模样。汕头的信誉也在失落。
尤其是前两年,逃税骗税、逃汇骗汇、走私贩私、制假售假、逃废债务、“六合彩”赌博等严重违法犯罪活动在汕头滋生、蔓延。
有这样一个例子:犯罪分子在潮阳市铜孟镇明目张胆地建起30多家专门制造假发票、开假发票的公司,在短短的两三年间,就涉嫌骗税和虚开增值税发票金额达20多亿元。一些不法分子甚至连88岁的老太婆、16岁小女孩的身份证都拿来开公司骗税……汕头,为此付出惨重的代价———逃税骗税,使汕头成为众矢之的。国家税务总局曾专门下文通令全国各地予以制裁,国内有19个省向下属企业发出通知,提出不和汕头做生意;制假贩假,使汕头声名狼藉。有的大城市的商业街、大型商店居然挂出“此街无潮货”、“本店不卖潮货”的牌子,似乎潮货就是伪劣产品的同义词;不讲信用、逃废债务,令投资者望而却步;“六合彩”一度泛滥成灾,不知有多少人因此而废耕辍业。
这一切给汕头的建设和发展造成无可估量的损失。
据统计资料,“九五”期间,汕头市的经济增长速度有所递减,GDP增长从1996年的16.04%下滑到2000年的7.3%。2001年人均GDP仅是全省平均水平的81.8%,比1995年还下降0.6个百分点;工业总产值和外贸出口也分别比全省平均水平低18.7%和59.5%。
人们无论如何不敢想象,这些指标怎么能跟特区的名称连在一起呢。
汕头,已经走到一个路口!
信誉的跌落,终于让汕头人明白了:特区,一定要有信誉过硬软件,在信用问题上,没有特区。
2001年3月,以市委书记李统书、市长李春洪为首的汕头市委、市政府新的领导班子,当机立断,提出了“在整治中发展、在发展中整治”的新思路,带领全市人民掀起了新一轮整治和发展的热潮。
于是,“重建信用、重塑形象”成了汕头人新世纪的生命工程。这是一个庞大、系统、务实的工程,需要精心策划、组织、实施。
首先是围绕如何“重建信用、重塑形象”在全市迅速展开一场大讨论,“丢失信誉”已付出沉重代价的汕头人再也无法沉默,纷纷通过报纸、电台、电视等媒体表达自己的看法,呼唤信誉的归来。市委、市政府的决策,引起强烈的共鸣。汕头,出现多年来未曾有过的重视信誉的氛围。
2001年5月29日,在“汕头市各界代表信用宣言签名会”上,社会各界群情涌动,争先恐后在宣言上签名。签名者中,有党政官员、有学术界的专家学者、有众多的企业家,其中也不乏满脸童真的学生和白发苍苍的老人。一幕幕动人的场面感人至深。
与此同时,重拳出击,狠打骗取出口退税和各类刑事犯罪活动。
截至8月底,汕头市在立案查处和侦破的各类违纪违法犯罪案件中,破坏市场经济秩序的有936宗。全市共出动执法人员2.39万人次,捣毁一大批制假窝点和假冒伪劣产品,取缔无证经营的地下工厂和商铺1000多家,通过追收和查办案件,累计清收和实现保全地方金融机构资产53.85亿元,其中清收资产金额23.98亿元。
2001年5月11日,汕头经济特区打击涉税大案专项斗争取得胜利。一批虚开增值税发票要犯相继落入法网,一个又一个涉税案的党政官员也纷纷栽下马来。
与此同时,包括精简政府工作机构和简化办事程序在内的一系列改革措施相继出台。一个新的“阳光政府”呈现在人们的面前,一个全新的经济建设环境再次形成。
现在,汕头的曾被炒到“天价”的工业用地价格比以前下降了50%;港口的疏浚费和装卸费也分别降低30%和20%;免收新办工业企业及已投产企业增资扩产供电扩容费;在行政审批制度上,从原有的1091项减少到631项,而且还将继续削减30%以上;有关部门组建投资管理服务中心,实行一个窗口对外,一站式一条龙服务,鼓励投资者踏踏实实发展。
在组织机构和人事制度上的改革,汕头的动作也让人耳目一新。市委只设置纪律检查机关和8个工作部门;政府机构从原来的38个缩减为29个,办事效率进一步提高。
如果说,老百姓以前对政府的工作有怨声的话,那么,今天,当你访机关、跑企业、下农村,所到之处,你都能听到一种声音:机构臃肿、冗员众多、人浮于事的局面正在改变,取而代之的是新的领导集体、新的运行机制、新的工作作风、新的精神状态、新的办事效率。