|
||||
尊敬的主席先生,各位嘉宾,
女士们、先生们、朋友们,
上午好!
1999年6月,江泽民主席在古城西安向全党、全国发出了实施西部大开发战略、加快中西部地区发展的伟大号召。2000年1月,党中央、国务院批准了关于实施西部大开发战略的初步设想。2000年10月,中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中,提出了实施西部大开发的方针、目标和重点任务,国务院颁发了关于实施西部大开发的若干政策措施。今年3月,实施西部大开发战略列入中国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,成为中国现代化建设第三步战略部署的重要组成部分和第十个五年计划的重大战略。正在制定?quot;十五"西部开发总体规划,将进一步阐述实施西部大开发的指导思想、奋斗目标、主要任务、重点区域和重大措施。下面,我就实施西部大开发战略讲几点看法。
一、积极推进西部大开发
实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务,既要有紧迫感,又要有长期奋斗的思想准备。要坚持从实际出发,积极进取、量力而行,统筹规划、科学论证,突出重点、分步实施。力争用五到十年时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展,科技教育、特色经济、优势产业有较大发展,改革开放出现新的局面,人民生活明显改善,为进一步开发奠定良好基础。
一年多来,各地区、各部门贯彻中央的重大决策,推进各项重点工作,西部开发取得良好开端。2000年,西部12个省、自治区、直辖市国内生产总值达到16600多亿元,比上年增长8.5%左右,今年上半年为7300多亿元,比去年同期增长8.7%,地区经济持续快速发展。我们考虑,当前和今后一个时期需要着力抓好以下方面。
第一,加快基础设施建设。要从战略眼光出发,加大投入,先行建设。重点是加强水资源的保护开发与节约利用,把节水放在优先地位。以公路建设为重点,全面加强铁路、机场、内河航运、天然气管道干线。优化能源结构,重点推进西电东送、西气东输工程。加强通信、广播电视和城市基础设施等建设。2000年,西部地区一批在建大中型项目的建设进度加快,十个重大项目开工,一些重点工程正在抓紧前期工作。2001年,还将新开工建设一批重点工程。2000年,西部12个省、自治区、直辖市全社会固定资产投资额达到4600多亿元,比上年增长15%左右。今年上半年为1700多亿元,比去年同期增长29.3%,明显高于全国平均水平。
第二,加强生态环境保护和建设。要坚持生态效益与经济效益相结合,以生态效益为主。主要推进天然林保护、退耕还林还草、环京津地区风沙源治理、天然草原恢复与建设、重点地区生态环境综合治理、水土保持重点防治等生态工程建设。到2001年7月底,天然林保护工程调减木材产量1880万立方米,完成造林面积164万公顷(2453万亩),封山育林517万公顷(7762万亩)。到今年6月底,退耕还林还草试点工作共完成退耕还林还草96万公顷(1433万亩),宜林荒山荒地植树种草79万公顷(1181万亩),造林成活率基本达到国家规定的标准。
第三,大力发展科技教育和加快人才开发。要加快推广一批先进适用技术,着力开发一批共性关键技术,有重点地发展一批有特色的高新技术。重点加强基础教育特别是加快普及九年义务教育,大力发展职业教育,积极发展高等教育。千方百计用好现有人才,采取积极措施吸引外来人才,加快培养各级各类人才。2000年,西部地区水资源利用、生态环境保护、特色资源开发、信息技术应用等一批结合西部实际的科技示范工程和高技术产业化示范工程开始实施。国家利用国债资金支持了西部地区高等学校基础设施建设,装备了一批贫困县县级职业技术教育和培训中心。2001年,国债资金和预算内投资将继续安排西部高技术产业化、贫困地区义务教育、中小学危房改造项目等。
第四,抓紧产业结构调整。要发展西部地区特色经济和优势产业,促进资源优势转化为经济优势。根据各地不同的地理环境、气候条件和物种特点,着力发展适应市场需要的特色农业、效益农业。加快工业调整、改组和改造步伐,开发比较优势明显、市场前景好的矿产资源,逐步提高产品加工深度,积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,发展有特色的高新科技产业。充分利用丰富的自然、人文景观,大力发展旅游等服务业。2000年,国家在西部地区安排了国债贴息技术改造项目185个;通过破产、兼并,调整了360多户企业,涉及资产约260亿元,核销呆坏帐220亿元。一年多来,西部地区棉花、水果、牛羊肉等特色农产品进一步发展,有色金属、钾盐、磷矿等优势矿产资源开发力度加大,旅游基础设施建设得到加强。
第五,有重点地推进西部大开发。西部地区幅员辽阔,国土面积约占全国陆地面积的71%左右,开发不可能遍地开花。要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市的集聚功能和辐射作用,以线串点,以点带面,培育和发展西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南(宁)贵(阳)昆(明)经济区,提高城镇化水平,带动周围地区发展,同时支持贫困地区开发。西部开发的总体布局是有重点的,地区的开发建设也要突出重点。一年多来,各地结合制定和实施"十五"规划,积极培育陕西关中经济区,甘肃兰州白银经济区,新疆天山北坡经济区,青海东部经济区,宁夏沿黄经济区,内蒙古河套经济区,重庆和四川成渝经济带和攀成绵经济带,广西南北钦防经济区,贵州贵阳、云南昆明和西藏拉萨等地区,使重点开发工作有了一个好的开头。
二、努力改善西部地区投资环境
实施西部大开发,既需要政府支持和投入,又需要全社会参与和国内外资金投入。这就需要大力改善西部地区投资环境,包括投资的硬环境和软环境。在改善投资硬环境方面,国家重点加强了西部地区水利、交通、能源、通信、市政、环保、林业等基础设施和生态环境建设,逐步创造良好的经济社会条件和生产生活环境。在此基础上,下力气改善西部地区投资软环境,为西部开发创造更好的市场、政策和法治环境。
第一,进一步转变政府职能。在完善社会主义市场经济体制和即将加入世界贸易组织的背景下推进西部大开发,需要为企业、市场和社会提供优质、高效的行政服务,包括减少行政审批事项,简化和规范办事程序,强化服务意识等。一些确需审批的事项,也要创造条件实行便捷服务,提高办事效率。简化国内投资项目审批程序,除国家重大项目和有特殊规定的项目外,凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目,项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批,初步设计、开工报告不再审批,相应简化外商投资项目审批程序。为此,必须加强干部队伍建设,培养适应西部开发的各类专门人才。
第二,整顿和规范市场经济秩序。在社会主义市场经济条件下实施西部大开发,必须有良好的市场环境作保障。要落实党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的各项措施,使西部开发从一开始就走上规范发展的道路。培育和发展西部地区商品和要素市场,健全市场体系,建立全国统一市场。完善市场形成价格的机制,认真清理各种乱收费,减轻企业和社会负担。切实制止地区封锁和行业垄断等阻碍市场发育的行为,防止盲目重复建设。坚决打击制假售假、走私贩私、偷税漏税等违法行为,保护知识产权,维护合法经营者的利益。
第三,实行统一、规范和透明的政策。实施西部大开发,不仅要加大政策支持力度,而且要建立起一个公平、公开和公正的政策环境。各有关方面要认真贯彻国务院关于实施西部大开发的若干政策措施,在建设资金、项目布局、转移支付、金融信贷、科技教育、社会发展上重点支持西部开发,实行税收、土地、资源、价格、外资外贸、经济协作、人才开发等一系列优惠政策。西部地区也应根据实施开发和结构调整的需要,积极引进国外的技术、人才和资金,提高投融资政策的公开性和透明度,保持政策的连续性和稳定性。
第四,加强西部开发的法治建设。实施西部大开发,法治是保障。要加强西部开发的立法工作,总结实践经验,逐步将西部大开发的重点任务和有效做法以法律形式确定下来。并严肃执行经济法规和涉外经济法规,从法律制度上切实保障投资者和经营者的合法权益。建立健全仲裁机制,及时受理经济纠纷案件。加强法治宣传教育,增强各级干部的法治观念和依法办事能力,建立和发展法律中介服务组织,不断提高西部开发的法治保障水平。
三、西部大开发要有新思路
江泽民主席不久前发表的"七一"重要讲话,系统地阐述了"三个代表"的重要思想,是指导我们沿着有中国特色社会主义道路继续前进的理论武器和行动纲领。实施西部大开发,是在我国改革开放和现代化建设新阶段上进行的,要进一步解放思想,实事求是,与时俱进,积极探索开发的新思路、新方法、新机制,扎扎实实的推进西部大开发。
第一,以深化改革促进开发。实施西部大开发,要进一步消除制约生产力发展的体制性障碍。深化西部地区国有企业改革,采取更加灵活的方式,促进国有经济的战略性调整,鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式实行股份制,加快建立现代企业制度。大力发展非公有制经济,除法律有特殊规定外,凡对外商开放的投资领域,允许国内各种所有制企业进入。进一步放宽个体、私营等非公有制经济主体的投资范围,允许其以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。在市场准入、融资渠道、税费负担等方面,为非公有制经济发展创造良好的政策环境。
第二,以扩大开放推动开发。西部大开发,离不开西部大开放。要鼓励外商向西部地区投资,特别是鼓励外商投资于西部地区基础设施、生态建设和资源开发领域,逐步扩大西部地区商业外贸、金融保险、旅行社、会计、法律、电信、运输经营等服务贸易领域的对外开放。拓宽外商投资渠道,在西部地区推进基础设施特许权转让项目。优先安排国外优惠贷款用于西部地区基础设施、生态环境建设项目,并向教育、卫生、扶贫等方面重点倾斜。适当延长外商投资西部地区的经营期限,放宽对外商投资西部地区基础设施的股比和国内融资比例的限制。大力发展西部地区对外经济技术交流与合作,促进与相邻国家有关地区的投资贸易。
第三,以科技进步带动开发。科技是第一生产力,也是西部开发的第一动力。要加速发展西部地区科技教育,依靠科技进步和提高劳动者素质,把自然资源优势转化为经济发展优势,创造条件实行跨越式发展。加快信息、农业、生态、环保、资源、材料等方面科技成果的推广应用,高度重视从国外和东部引进技术,加强消化吸收和转化利用。充分利用西部地区老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校已有的科技力量,尽快把企业培育成技术创新的主体。健全农业、林业、水利科技推广服务体系,发挥高新技术产业开发区及示范区的作用。进一步采取积极措施,确保教育优先发展。把人力资源作为西部开发的第一资源,加强人才开发、利用、引进和培养。
第四,以可持续发展保障开发。实施西部大开发,要把资源节约、环境保护和生态建设作为开发建设的内在因素,从基础环节上实现有机结合。把水、石油天然气等自然资源的节约保护与合理利用放在开发建设的首位,并从价格、法规等机制上促进资源节约。依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小厂小矿,禁止污染环境的企业在西部地区落户。加大对江河上游、中心城市环境保护和污染治理工程的建设资金投入。积极而有步骤地实施重大生态环境保护和建设工程。
第五,以提高广大人民群众的生活水平为出发点推进开发。实施西部大开发,要坚持使西部地区各族人民群众能够从开发中不断得到实惠和好处。把推进经济开发与提高群众收入更好地结合起来,加快发展非国有经济、服务业和劳动密集型产业,创造更多的就业岗位。进一步加大对西部地区农村扶贫开发的支持力度,重点解决少数民族地区、边疆地区和山区贫困农牧民的温饱问题。对少数生存环境恶劣的地方,要创造条件,易地开发。抓紧建立健全社会保障体系,重点帮助老工业基地职工和城市贫困居民解决生活困难问题。突出加强西部农村文化、卫生、体育、人口和计划生育工作,使各族群众都能享受基本的社会公共服务,使广大人民不断提高生活水平和综合素质。
女士们,先生们,中国西部大开发前途光明,任务艰巨,需要集中全社会和海内外的聪明智慧,研究解决发展中的重点和难点问题。欢迎大家围绕会议主题,为西部地区改善投资环境和扩大对外开放建言施计。也请大家进一步深入西部地区调查研究,为西部大开发提供宝贵的精神财富投入和物质财富投入。
谢谢主席先生,谢谢各位代表!