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上海做法
为解决青年“夹心层”住房问题,从上世纪90年代开始,上海市与区县及一些单位进行了一系列探索和尝试。
一是人才公寓政策。各区通过购买商品房或集中建设,组织一批房源作为人才公寓,以优惠价格租赁给各类人才。如浦东新区已投入使用的人才公寓达20多万平方米,包括以浦东新区保障中心为主的高级人才公寓和青年公寓、以服务张江功能区及张江高科[8.46 1.68%股吧研报]技园区企业为主的人才公寓等,这些人才公寓租金标准基本都是采取的准市场租金,即以略低于市场租金的标准出租,并按月发放补贴,一般人才每月补贴200—300元。
二是租房补贴政策。给租赁居住的青年人才一定数量的补贴。如杨浦区针对复旦大学科技园、同济大学科技园、上海理工大学科技园、上海知识产权园、创智天地5大科技园区的青年人才实施人才租房补贴制度。
三是优秀人才“配售房”。嘉定区在商品住房小区中为优秀人才配售住房。具体的做法是,在土地出让阶段就规定建设总建筑面积5%的限定价格的商品房住宅,作为人才保障用房,按市场价格的60%配售给该区的优秀人才。
四是公共租赁住房政策。2010年上海开始实施公共租赁住房政策,公共租赁住房既向符合条件的具有本市城镇户口的居住困难居民供应,还向符合条件的持有居住证的本市居住困难居民供应,住房保障对象从户籍人员扩大到常住人员,并重点解决青年职工、引进人才和来沪务工人员的阶段性居住困难。上海的公共租赁住房政策有一个重要的特点是没有收入线限制,非常适合青年人申请。
五是限价商品房和“先租后售”保障性住房试点。2011年,临港产业区开工建造100万平方米的限价商品房。按照“双定双限”的原则,定区域、定对象,限交易、限房价,以解决特定区域外来大学生、青年白领、技术工人等的居住问题,对象初步定为南汇新城、大飞机、张江、洋山综合保税区等。同时,在漕河泾开发区开展“先租后售”保障性住房试点。
新定位,新办法
青年“夹心层”住房政策设计不应是孤立、短效的政策措施,必须坚持与住房保障体系的完善衔接,成为住房供应体系的一个重要部分;和人口结构的优化相衔接,成为人才发展战略的一个重要组成部分;和产业升级及布局优化相衔接,成为转变经济增长方式的一个重要举措。
青年“夹心层”住房政策宜以购房支持为主、租房支持为辅,并与人才的成长规律相适应,在“夹心层”就业初期,通过租房支持解决其阶段性住房困难,在稳定工作一定年限后,通过购房支持,使更多的“夹心层”拥有产权住房。
青年“夹心层”住房政策必须坚持市场化机制,无论租赁住房还是产权住房,都必须采取市场化的机制,并通过政策支持使更多的“夹心层”能够通过市场购买普通商品住房。
青年“夹心层”住房政策必须坚持“政府政策支持、单位和个人承担主要责任”的原则。用人单位一定要承担起提高青年“夹心层”职工住房支付能力的责任,做到“留住人、用好人”。
解决青年“夹心层”住房问题要围绕“引得进、留得住”的发展目标。要根据人才的成长与使用规律,制定相应的青年“夹心层”住房政策,在引进阶段可要以租为主,满足其居住需求,在使用一定阶段后,根据人才取得的绩效,可资助或提供低价住房等方式使他们实现购房,以此留住人才。
1。做好青年“夹心层”住房政策与现有住房保障政策的衔接。
上海目前的住房供应体系由“住房保障”和“住房的市场化供应”两大体系组成,住房保障体系主要有以下举措:面向本市城镇低收入的家庭的廉租住房制度、面向本市城镇中低收入家庭的共有产权保障房(经济适用住房)制度、面向存在阶段性购房困难的常住人口的公共租赁住房政策,以及为改善居住条件而对居住在旧城区的中低收入家庭实施的动迁安置房政策。
虽然上面的政策各有适用人群,但青年“夹心层”住房政策不应是一个孤立的政策,必须要和现有住房保障有机地衔接,同时要考虑到房地产市场的发展情况,是住房保障与市场化住房供应的缓冲层。如新加坡和我国香港的“夹心层”住房政策都是在原有住房保障制度基础上推出的,并尽可能在保障方式上保持一致,以利于操作,便于社会接受。如新加坡目前的两类的“夹心层”政策,是把一般的保障政策的收入线放宽,成为专门的“夹心层”政策。香港的“夹屋”也是将“居屋”收入线放宽后形成的,其运作模式和一般的“居屋”政策也比较接近。