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设立国资委是本次政府机构改革的重要一步,庞大的国有资产如何运作,数量巨大的国有股是否会加速流动,都成为证券市场关注的话题,本文选取一些近期观点供投资者参考。
首先,国资委的权力很大,在本届政府设置的各部门中地位独特。“国资体制改革的历程中,从来没有这样一个强势机构,把管资产和管人、管事全部结合起来。”中央企业工委的一位官员谨慎地作出评价。它既不是行政部门,也不是事业单位,而是首次出现的所谓“国务院直属正部级特设机构”。它将依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责,但不得直接干预企业的生产经营活动。
其次,国资委设立后首先需做哪些工作?政协委员、中国社科院经济研究所研究员张卓元认为:主要有三个:第一是国务院的国资委要正常运行。第二是赶紧制定行政法规,以便于有法可依。第三是要搞好衔接的工作。
第三,对国有资产的再次划分任务艰巨,要做三项工作:哪些国有资产归中央政府履行出资人职能,哪些国有资产归地方政府履行出资人职能,需要划分,而且地方还要划分省地两级;国有资产几种经营性资产要保值增值,而非经营性的就不一样,这需要划分界定;“十六大”提出,在坚持国家所有的前提下,发挥中央和地方两个积极性。
第四,国资委成立将给证券市场带来什么影响?曾任国有资产管理局研究所副所长的周放声则认为,国资改制以后增值保值只是国有资本有效使用的一个方面。而国资委的工作目标则是三个:一是国有经济的战略性结构调整;二是国企改革;三是履行出资人职责,保障出资人权益。结构调整应为重中之重。
张卓元认为可以预见到的是,今后几年国有经济布局会越来越向关系国家经济命脉的行业集中,国有资产越来越向大企业集中,中小企业越来越开放搞活。国有资产绝对量会增加,但是相对量也就是国有资产所占比重会缓慢下降,现在占35%、36%,将来会稳定到20%多点。国有企业在有优势的地方发挥作用,这也会促进民营企业发展。
对于投资者普遍关心的上市公司国有股的流通性问题,专家们普遍认为理顺了管理体制利于解决这一问题,但由于前期众多的准备工作要做,真正解决这一问题恐怕还需长时期的等待。