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继海南省率先打破“地陪”垄断后,福建省日前出台了相关条例,明文规定取消“地陪”,全面对外开放福建旅游市场。据悉,这份“引导旅游行业逐步进入健康有序的发展”的《福建省旅游条例》地方法规将于5月1日起正式生效实施。
长期以来,福建省乃至全国的旅游业普遍存在“地陪”现象,即凡是外地的旅行社组团到当地后,都须交予当地的旅行社来组织安排。从5月1日起实施的《福建省旅游条例》第22条及第32条分别规定“旅游区(点)经营者可以径直接待本行政区域外旅游经营者组织的旅游者”、“旅游行政管理部门不得对组织旅游者来本行政区域旅游的外地旅游经营者附加限制条件”。
业内人士分析,此举将令闽省各旅行社之间的竞争进一步加剧,同时还会面临着省外旅行社“分一杯羹”的压力。
据悉,旅行社办理国内游的利润一般在5%-7%之间,这部分的利润主要由交通费、住宿费以及旅游过程中的门票等相关费用组成。“地陪”旅行社就是利用外地组团社的后两者费用来博取利润空间。因此,“地陪”长期在全国范围内受各区域行政性保护,它的取消将对当地旅游业造成较大的冲击。业内已有人士指出,失去了地方行政部门的“保护伞”,当地原有的旅游利益会被更多的外来旅行社分割带走,一定程度上将导致当地旅游创收的减少,也必将一些势单力薄的当地旅行社推到生死攸关的境地,从而在整体上加剧了福建省旅行社兼并整合的步伐。
对此,福建省康辉国际旅行社副总经理方淑认为,此举有利于该省旅游市场的规范统一。由于旅游资源长期的地方性垄断,当地旅行社的导游层次、质量参差不齐,导致旅游投诉、纠纷的复杂性,而今后这一方面的难题必将得到改善。其次本区域的旅行社面临着境外旅行社的压力,必将提高自己团队的整体素质,以求抗衡。
在记者采访过程中,听到更多的争议在于省份之间的“对称开放”。目前在全国范围内,只有福建、海南以法规的形式出台打破了这种“地陪”垄断,对此,有人提出疑义,“如果福建省旅行社遭遇不对等开放怎么办?
福建省旅游局行管处副处长郑荣富强调,作为旅游业行政管理部门,将根据《条例》精神,严格要求省内各旅行社执行规定。“地陪”垄断的取消就是要让省内旅行社进入完全市场化竞争,虽然目前规定的“实施细则”还未配套出台,但规定的目的是引导旅游行业逐步进入健康有序的发展。
参与制定《条例》全过程的省旅游局法规处处长陈维平介绍,在国际上,各旅游成员国之间不存在资源垄断,这是旅游业发展的方向。虽然这一规定实施后一些地方利益将受到冲击,但这是一个市场化的过程,是市场竞争的游戏规则,也是一个行业发展的必然趋势。(龚小妹)