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1999年,经国务院批准,政府在新增国债资金中安排了90亿元,用于企业技术改造的贴息,相当于前10年国家技改贷款贴息额的总和,接着是2000年的105亿元和今年的70.4亿元,这是建国以来绝无仅有的。国家为何要对技术改造采取如此大的支持力度呢?
20世纪80年代中后期以来,我国企业的技术改造长期依靠银行贷款,一些企业为此背上了沉重的债务包袱,项目上马后,还没等到出效益,就被债务拖垮了。当时有这样一种说法:“不搞技改等死,搞技改找死。”对于技术改造,企业日益慎重,日益消极,到了1998年,全国技改投资急速下滑,1999年出现负增长。这是历史的原因。
1997年下半年,我国改革开放正在向深入发展,对外经济依存度越来越高,这时亚洲爆发了金融危机,并开始向周边蔓延,从而给我国的经济发展,特别是出口带来极大压力,国内经济增长不得不主要依靠内需和投资来拉动。但是,当时我国的工业状况却是低水平生产能力严重过剩,附加值大、技术含量高的产品大量依赖进口,急需通过企业技术改造,调整产业结构,增加有效供给。这是现实的原因。
到了1999年,为了应对错综复杂的经济形势和严峻的发展局面,从根本上扩大内需,增强企业发展后劲,实现国有企业改革与脱困三年目标,党中央、国务院下了决心,从新增国债中拿出一部分用于支持企业技术改造。这项重大决策,立即得到各级政府和企业的热烈拥护,企业、银行对技术改造的积极性空前高涨。
从目前来看,这一措施十分必要。在国内,商品短缺的时代已经基本结束,未来5年制造业相对过剩的状况还有可能加剧;我国经济的对外依存度已达20%,未来世界经济形势的变化将对我国产生重大影响。在国际上,经济领域的竞争日益倚重知识创新和科技进步,各国企业特别是跨国集团,正在不断加大技术开发和创新的投入,随着我国加入WTO,这种竞争将是不可回避的。在这种情况下,国家从增发国债中拿出一部分技改贴息,对于支持一批产品有市场但资金困难的国有重点企业进行技术改造,同时引导企业和金融机构的投资方向来说,都不失为一项行之有效的措施。
实践也充分证明了这一决策的正确性。经过两年多的努力,国债贴息技术改造初见成效,为我国经济结构调整和国民经济的持续快速健康发展,为实现国有企业改革与脱困三年目标发挥了重要作用。
资料:重点行业国债技改标志性目标
鉴于国债技改资金将集中支持重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造,解决突出的结构性矛盾,因此国家分行业确立了标志性目标:
1、冶金行业。热轧薄板、冷轧薄板、轿车用板等9种附加值高的钢材品种每年可有效供给322万吨,部分品种基本满足国内需求,产品实物质量达到国际先进水平;基本淘汰平炉炼钢,连铸比由改造前的67.8%提高到80%以上。
2、纺织行业。每年可有效供给服装面料15.5亿米,节汇9.3亿美元,纺织品吨纤维创汇水平由1.5万美元提高到1.7万美元,增加有效供给的差别化纤维24万吨,使我国化纤生产的差别化率由15%提高到30%。
3、石化行业。聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等近40个品种专用树脂增产145万吨,有效供给,同时使乙烯装置能耗由每吨800万千卡降至每吨700万千卡以下;增产80万吨到100万吨高等级道路沥青,全部做到有效供给。
4、有色金属行业。铜冶炼企业的烟气排放全部达到环保要求;每吨氧化铝能耗降低200公斤-500公斤标煤,每年有效供给氧化铝54万吨;预焙槽电解铝比例由30%提高到45%,同步淘汰自焙槽生产能力28万吨,污染物排放量达到国家标准;铅冶炼企业的二氧化硫利用率从0提高到92%以上。
5、机械行业。围绕当前企业技术改造急需的专用技术装备、数控机床及关键基础件、环保设备三个方面进行技术改造。其中,以现有50万伏交流输变电设备、60万千瓦以上超临界火电机组建设项目为依托工程,落实一批重大装备国产化的技术改造,提高大型成套设备的自主生产和配套水平。
6、信息产业。片式元器件、电力电子器件、敏感元器件、印制线路板、电子专用设备、集成电路、通信产品、网络产品等实现部分有效供给,产品质量、性能达到或接近国际同类产品水平。
7、造纸工业。高档新闻纸全部做到有效供给;涂布纸、高档纸箱纸板实现50%有效供给。同步淘汰相应规模的落后纸种。造纸废液实现达标排放。(记者张晓松 顾静)