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近来民航业新闻不断,民航总局在处理有关票价打折、红眼航班、购机等问题时的做法被舆论置疑。但是,民航总局作出有关决定的前前后后没有一个人出面解释。这更加深了舆论的不满。日前,民航总局新闻官员与业务部门的官员在接受本报记者采访时,对大家关心的一些问题作出了解答。
关于票价
“民航总局对票价问题也十分不满意,我们正在积极探索,但是,民航改革不到位,没有建立适应市场经济的机制,放开票价管制,将会导致国有资产的大量流失,反过来阻碍正在进行的民航改革”。这位官员说:“机票价格的未来走向一定是市场化的”。
据他透露,今年上半年中国民航全行业客座率上升,但是,盈利下滑,具体业务数据不久会得出。1997年下半年,民航总局曾经实行“一种票价,多种折扣”,结果,1998年民航运输周转量比上年增长6.3%,但是运输收入反而下降了9.5%,为24亿元。该官员说,因为很多航空公司打暗折,造成这种情况又一次发生。7月30日,东方航空(600115)发布中期业绩预亏公告,预计中期将出现经营性亏损。业内人士认为,不排除因打折而造成损失的因素。
航油价格自去年下半年开始上涨,现在仍维持高位。2000年第四季度航空煤油价格定为3120元,比1999年同期航空煤油价格(2042元)高出50%,将使现有航空公司营运的客公里成本支出比上半年提高近0.03元至0.04元,相当于国内平均每人搭机一次,人均耗油多支出50至60元。世界各国航空公司都受到很大压力,纷纷提高票价。该官员说,由于世界石油价格仍然没有回落,下半年民航运营形势更为严峻。如果此时票价管制松动,行业损失更大。
对于暗折现象大量存在,该官员说,一个原因是飞机的座位“不可储存”,如起飞闲置会造成浪费,所以航空公司就想通过打折多拉几个乘客,各个航空公司都这样想,打折就成为一种“默契”,给乘客一种心理预期,而每一个航空公司都想到自己多载客,加上各航空公司大都是国有企业,盈利观念不强,造成整个行业的恶性竞争,不管是全行业还是公司个体,都产生亏损。在机制上,由于民航系统现在仍然没有建立多舱位等级运价系统以及开帐和结算系统,机票的打折与销售无法监控管理,因此现在还无法杜绝打暗折的发生。
今年初在香港上市的中航信正在建设此系统。
民航业的包袱
据了解,近几年,国家每年给民航业拨款2000万元。民航的发展主要是靠借贷滚动发展。
一位民航专业人士向记者透露,在“九五”期间,国家提出在运输工具上投资1250亿元,地面基础设施投资1170亿元。而资金来源主要是征集“民航基础投资建设基金”以及加大贷款的投资力度。1998年底,企业长期负债占总资产的53%,流动负债占总资产的19%。各个企业在巨额债务的负担下开展经营活动。
据透露,2000年巨额的贷款压力,是民航总局下属企业财务支出费用近70亿元,占总收入的14%。
比如目前改革还没涉及到的机场问题。我国大部分机场出资人和管理人不明确。机场建设一般由中央、地方以及民航部门出资,但更大部分是民航总局的担保贷款。在发达国家,机场是公共性设施,具有社会服务性,机场本身没有效益。但我国的机场靠民航总局为主借贷建设,还贷则由民航部门来还。民航总局只好在全行业进行经济调剂,盈利的企业拿出来对亏损的企业以及贷款进行补贴。
该位人士说,在东部沿海地区的机场一般盈利,但是西部地区的机场大都亏损。甚至一些航班很少的机场必须运营,造成更大的损失,这些都由民航全行业滚动发展支撑。
这位人士感叹,机场投资主体问题的完全解决需要国家拿出近千亿元。
红眼航班问题
“红眼航班只是新疆航空公司的一位副经理在一次宴席上提到的设想,就是在每个航班上特设几个座位,票价打两折,他并没有向民航总局提出,也就没有所谓批不批准的问题”。民航总局官员说:“红眼航班近期是不会开通的。”
据悉,“红眼航班”是航空业发达的国家在白天乘客拉不完的情况下夜间开通的航班,票价比白天航班要低,主要是满足市场需求。在中国主要是指加班的旅游包机,机票是针对团体旅客进行销售的,严格来讲是夜航包机,并非那些国外航空公司统一称谓的“红眼航班”。
目前我国航空公司白天的上座率本来就不多,为什么要白天吃不饱转到晚上加班呢?晚上飞行,地勤服务人员、机场指挥部门、导航点都要加班,提高了成本,各种照明系统也要加大成本。也就是说,飞行成本要高于白天,这与大家希望夜间航班票价降低是矛盾的。该官员说,只要中国航空市场繁荣到一定程度,“红眼航班”会自然而然地出现,现在,硬要开通“红眼航班”是很可笑的。
关于购机
近日,民航总局规划科技司司长王知在“21世纪航空电子上海国际论坛”上透露,去年,我国民航客运量达6722万人次,中国民航的客运周转量在国际民航组织缔约国中的排列位次,已经从1978年的33位上升到2000年的第6位。在此背景下,中国民航今后5年内将再购进飞机400架。
舆论认为,运力过剩问题是困扰民航并导致亏损的主要问题。有人指出,民航总局去年暂停审批当年引进新的大中型客机,对已订购飞机或现有富余飞机,继续采取推迟交付、出售、退租、转租等方式处理。现在突然表示未来5年购买400架飞机,舆论认为购进400架飞机至少需要4000多亿元人民币,这对成本居高不下的民航企业应该是巨大负担。
民航总局的官员表示,首先,400架是一个约数,并不是一定要买400架。其次,大多数专业人士根据有关数据判断,这个预测是与国民经济8%左右的发展速度相适应的,因为民航的扩容发展速度一般应是国民经济发展速度的2到3倍。根据现有的国民经济水平、居民消费水平,并考虑旅游和对外交往等因素,民航总局5年400架的扩容量是可行的。
更为重要的是,飞机的购置很大程度上是中央政府根据行业的发展以及形势的需要给予适时地指导,怀疑或者炒作购机是完全没有必要的。