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据经济之声《央广财经评论》报道,又到年底,大家现在都开始总结一年来的得失,规划明年的发展。不过,在回顾2014年时,我们却遗憾地发现,之前一些每年都会出现的问题,今年依然在发生。比方说,年底突击花钱就是其中之一。
根据媒体报道,财政部最新发布的11月财政收支数据显示,今年前11个月,全国各级财政支出12.6万亿元,仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出,是正常月份财政支出额的两到三倍。年底突击花钱,再次如期而至。
突击花钱这种现象,每年都会引起媒体和公众的广泛关注,而每一年,这种令人遗憾的现象依然会如期出现。针对这种现象,不少的专家学者都给出了改进的建议,但实际情况却是,尽管突击花钱的现象有所缓解,而总体形势依然照旧。
突击花钱这种现象是如何形成的呢?中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为,这种现象的形成有多方面的原因,而解决这个问题,也需要多层面的共同努力。
赵锡军:到了年底,相关的支出机构突击花钱确实是每年都可能会碰到情况,有各方面的原因。第一个原因是收入和支出之间在时间上不是特别的匹配,比如有些支出可能是发生在某一个时间段,但是收入在那个时间段没有上来,可能拖后再支出,就会造成某些指出在收入到来的时候会有比较多的开销的情况出现。另外,在下一年制定预算的时候可能没有考虑到新一年的情况出现,会导致新情况出现后突击花钱的情况产生。很多的支出有一个惯性,所以马上到年底了,花不了明年可能预算要砍,赶紧把它花掉,各种各样的原因导致了年底花钱比较集中。我们可以通过多做工作,提前做好工作,做好精细的工作,尽可能的把问题化解或改善,让资金能够更加花的有效率。第一就是要对预算,来年的工作进行更加细致的预测和安排,把工作的要花钱的地方和收入的地方匹配,使来年收入的预测更加精准,让收入覆盖住支出,而不是说在时间上面能有挪移。另外要改变思维,按照工工作开展需要来安排支出,而不是要打宽余量,钱没花出去不得不突击花,要避免这些情况。。
我们认为,年底突击花钱这种现象之所以长期存在,和长期以来在财政管理领域存在的疏漏有关系。对于这种长期存在的现象,我们不能简单的希望它能够在短时间内消失,更重要的是,我们要从更深层次探讨这种现象产生的体制机制原因,从而探讨长期有效的预算、财政和监督方式,从宏观层面和长效机制入手,探讨遏制年底突击花钱的制度手段。
关于这个话题,经济之声特约评论员、中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰对此评论。
经济之声:一般人会觉得既然年底还剩下2.7亿万亿的财政支出没有花完,是不是就能够截流下来流到明年再花?但是有一些部门认为,今天的预算如果你花不完,明年可能相对应的预算可能就会往下减,所以您觉得这背后反映出一个什么样的问题?
贠杰:造成了年底突击花钱的问题存在体制的原因,现在的预算编制和执行,实行的是基数化,也就是当年的预算执行的情况是第二年编制预算的基础,这样很多的部门为了不使第二年的预算降低,所以就造成了当年的这种年底突击花钱的现象。
经济之声:到目前为止,今年的预算余额还有2.7万亿,占到全年预算的17.5%。也有人分析说每年的预算一般是到3月份才会实施的,执行的时间实际上没有我们想象当中那么长,从政府管理的角度来说,这种现象是不是也是造成突击花钱的一个因素?
贠杰:这是造成突击花钱一个重要原因,每年的预算从编制到通过预算,再到资金拨付,实际上第一季度已经基本过去了,这样对于后面三个季度,特别最后一个季度造成了比较大的压力,这是造成年底突击花钱的一个重要因素。但是还不是主要的因素,因为年底突击花钱从经济运行规律上面也可以找到原因,比如GDP,每年的GDP往往一季度是最低的,最高的一个季度是第四季度,也就是说当经济运行的时候,在第四个季度经济规模比较大,政府所配套的资金或者支出规模也比较高,这也是为什么造成第四季度的预算支出比例比较高。所以应该辩证看年底支出额比较高的这种现象。
经济之声:所以突击花钱这种现象之所以年年出现,跟我们前面提到财政预算它的机制有着一种深层次关系。当然,怎么样能够科学合理的来确定财政资金的用途,真正把我们有限的财政资金用到更值得花的地方,用老百姓的话说,我们把好钢用到刀刃上,你有什么样的建议?
贠杰:应该从这么几个方面来解决这个问题:第一,应该提高预算编制执行的效率和合理性,一方面预算执行更精细,工作安排更精细更合理。第二,应该适当改进现在预算编制和执行基数法方式,只要是符合实际的支出出发,所产生这种资金流量,会应该给它一个合理的编制基础,这样就不会造成一些部门在年底硬追求支出额的增长来避免下一年的预算编制降低。第三,要防止突击花钱的这种现象,还要防止年初虚抬预算,一些部门为了让本年度、本部门的这种资金比较充裕,在年初编制预算的时候就虚抬预算,在下一步也要防止这种情况发生。第四,还要加强预算资金这种的年底监控和评估,年底支出额的增长有一定的合理性,但是还要防止突击花钱或者资金使用效率不高这种现象,进一步加强年底资金使用监控和评估,应该成为下一步工作的重点。
经济之声:现在中国经济已经进入到了从高速转向中高速增长这样一种新常态,这是我们最新的中央经济工作会议传达出来的最新的消息,我想我们财政支出,是不是也应该直营这种新常态,进行一定的调整,这是我们接下来应该重点讨论的问题。
新华网评论认为,织密加强财政精细化管理的“笼子”,科学合理确定财政资金的用途,真正把有限的财政资金用到更值得花的地方,“好钢用到刀刃上”,减少不合理开支,杜绝浪费行为,使财政资金更好发挥出推动经济社会发展的支撑作用,真正造福于民。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为,过去20多年来,伴随着经济的快速增长,财政收入也一直保持两位数增长,但财政支出增长也一直处于高速增长状态。随着经济规模不断扩大,高财政增长不可持续,如果继续保持高支出,财政将入不敷出,财政赤字会不断增大,甚至可能重蹈欧债危机的覆辙。目前财政增速已经回落,政府应该采取有效措施控制财政支出增长,这样才能长久发展下去。
中国人民大学财政系副主任张文春认为,目前中国经济已经进入从高速转向中低速的新常态,财政收入也势必回落。我国财政支出也应该适应新常态进行调整,十八届三中全会强调要发挥市场的决定作用,未来应该减少财政中对于生产型领域的支出,同时积极压减行政支出,主要保障社保、教育、医疗等民生支出,使财政支出增速回归到一个合理的区间。