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重振东北已经写到了党的十六大报告之中,可以预见的是,从现在到未来的很长的一段时间里,这一国策将使东北成为中国经济的焦点。这一政策的出台无疑预示着今后较长一段时间东北市场的前景会更加广阔。
有媒体称:“东北经济在未来一段时间内将成为中国经济发展的第四极。”“第四极”语出惊人,珠三角经济是第一极,长三角经济是第二极,东北经济是第四极,为何不见中国经济的第三极呢?是谁冷落了中国经济的第三极--环渤海经济圈?
专家认为,继长江三角洲、珠江三角洲经济圈大展活力之后,环渤海经济圈将迅速崛起,有望在2010年左右,成为我国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。
环渤海经济圈是处于东北亚经济圈的中心地带,是中国欧亚大陆桥的东部起点之一。在环渤海地区5800公里的海岸线上,有20个城市遥相呼应,有数千家大型企业汇聚,包括天津、大连、青岛、秦皇岛等中国的重要港口在内的60多个大小港口,在这条线上星罗棋布。以北京和天津双合的世界型城市,带动着两侧的扇型区域,成为中国乃至世界上城市区、工业区、港口区最密集的地区之一。
1986年就开始成立的由17个环渤海城市组成的环渤海经济区,是中国最大的工业密集区,资源、市场、人才、技术都有一定的优势,可经济发展却一直相对滞后于珠三角和长三角的发展。
群龙无首各自为战
环渤海经济圈群龙无首、各自为战,严重制约其经济的发展。
北京是历史悠久的世界著名古城。位于华北平原西北边缘,东南距渤海约150千米。面积16800多平方千米。人口1112万。北有军都山,西有西山,山地占全市面积的62%;东南是永定河、潮白河等河流冲积而成的、缓缓向渤海倾斜的平原。其经济发展、城市建设发展迅速。交通发达,旅游业较为著名,是中国的政治文化中心。
天津位于太平洋西岸渤海之滨,它是中国五大直辖市之一,也是中国北方最大的工商业城市和传统通商口岸。全市总人口900万,总面积11350平方公里,市中心面积315平方公里,辖13个区、5个县,距首都北京120公里。
自1405年始称天津以来,已有近600年的历史。天津市的交通十分方便,是津沪铁路、津哈铁路的交汇点,经高速公路至北京仅1小时车程。天津海港是横跨欧亚大路的铁路大陆桥的起始点。
河北省简称冀。夏禹时为中国的九洲之一。河北是全国矿产资源大省,种类繁多,分布广,矿产储量在全国占重要地位。全省已发现各类矿产116种,已探明储量的矿产非常丰富;河北是华东、华南和西南等区域连接“三北”(东北、西北、华北)地区的枢纽地带和商品流通的中转站,也是“三北”地区的重要出海通道。又是与首都北京连接全国各地的交通枢纽。
纵观京、津、冀三地区概况,资源丰富,交通发达。可为什么三地区不能以龙头之势带动环渤海经济圈的产业突破瓶颈呢?环渤海经济圈提出已经近20年了,可区域经济依然没有起色。三地区经济就如魏、蜀、吴三国之争,谁也不肯俯首称臣,京、津、冀区域经济一体化存在一定的困难和障碍,区域之间的市场整合还存在许多深层次的制度障碍,特别是财政税收制度。另处,在对外开放不断深入的情况下,各地都是从本地封闭环境来发展经济,没有从区域分工协作上考虑如何有机合成一个整体,并与国际经济接轨,参与国际经济大循环。这种情绪严重制约环渤海经济圈的发展。
作为一个经济板块,最主要的是体现区域协作,产业优势互补。而京、津、冀地区重复性建设较为严重。比如从早期各地争上棉纺厂,到现在都上汽车项目,区域之间缺乏协调。
现阶段京、津、冀地区正面临“内忧外困”,区域壁垒导致产业难以实现优势互补,这已成为该地区经济和科技发展的首要矛盾。北京和天津两大都市比肩而立,产业结构非常类似,经济竞争的动机强烈,而开展互补性合作的动机很低。
外向型经济相对落后,从区域产业布局的一般规律看,理想的区域产业布局是以一个大城市为核心,若干专业化中小城市形成外围和辐射区域,共同构成一种巢状分层结构,这种区域产业布局有利于区域资源按照产业链的结构进行合理配置。
谁做经济主帅
现在,人们大多只是从地图上看到经济发展水平由南向北渐进的趋势。但实际上南北差距加大,华北、东北大大落后于长三角、珠三角,而京津冀与长三角、珠三角的差距,从现在看也在拉大。
市场化进程不会自然地由南向北扩展,也就是说我们不能坐等南北差距减小,要主动发展并减少这个区域与其他区域的差距。要想真正成为中国经济第三极,京津冀三地区必须有主动担当经济主帅的城市,而其他城市也必须以大局为重,甘当配角。
1997年国务院进一步明确了天津的城市定位,天津是环渤海湾地区的经济中心,要努力建成现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。
在缩小“南北差距”的过程中,京津冀占尽天时、地利、人和,最有条件走得更快些,关键是形成合力,形成一个真正的产业带。
京津冀山水相连,血脉相通,地理上是一体,历史上也是一体。从地理上堪称我国北部的黄金地带,历史上也一直是中国的心腹之地。
京津冀发展势在必行,争当经济主帅之争要立刻结束。
北京与天津长期竞争,原因在北京的定位。天津过去一直是华北地区的工业中心、商贸中心。北京在解放前,其实是一个消费城市,但是,解放后,北京大力发展工业,像首钢扩建、燕山石化一些重工业都放在了北京,这种定位抑制了天津的发展。北京一度成为在中国特大型城市里,仅次于沈阳的重工业城市。在外国人看来,这是很难与首都、故都、政治文化中心联系在一起的,因为从角色上两者是冲突的。
北京是政治文化中心,在经济上,应该以发展高新技术产业及现代服务业作为目标。像能源原材料和重型工业,在规划中,是不主张北京搞的。天津是作为重型制造业的中心,唐山是作为能源原材料中心。
现在京津冀地区已经具备吸引资本目光的某些要素。北京的奥运商机和大都市效应都使得它的城市积聚能力越来越强,虽然目前它的扩散能力远远不够,但资本的追逐目光已经瞄准了这个目标。而这其中,地缘优势可能是最容易被利用的。
专家分析,北京奥运会从筹备至举办期间,对我国国内生产总值增长的拉动每年在0.3%左右,而这一地区无疑将首先受益。专家分析认为,在奥运会筹备期间,仅北京就计划投入2000亿元用于城市基础设施建设。如果有相应较完善的战略规划,注重投入产出比及经济发展的前向及后向联系,“奥运经济”对环渤海地区经济社会发展的后续影响将会持续10年-15年。
京津冀地区为何久久不能发力,其中的原因主要在于:一是资本不够,二是国有资本比例太高。认真审视一下珠三角、长三角的发展过程和条件,不难得出这样的结论。试想,如果有更多的国外和民间资本投入,并被充分利用,其腾飞的时刻还会久远吗?
未来天津新经济的发展,首先要处理好与北京的分工协作关系,合理定位,发挥在首都圈中的全球化优势,同时积极争取加入中关村科技园区创新网络,培育和推动京津高科技产业带和首都新经济圈。其次应该推动经济的数字化进程。
缺少产业链
区域经济说明白一点就是产业优势互补,减少重复建设,节省人力、物力、财力,并加快经济建设的进程。现在对京、津、冀三地区的经济进行分析,我们大致可以得出这样一个结论,京、津、冀是一个产业链缺失的经济圈,或者可以说只是概念上的一个经济圈,尚未形成整体的合力。
产业链是区域经济发展的原动力,有产业链的地方,区域经济就可以联动,就能够形成经济圈,这一点长三角与珠三角表现得十分明显。
事实上,京津冀地区没有形成明显的产业链,仅有的几个产品的产业链十分单薄。京津冀地区较少有合作的意识。京津地区也在搞产业链,但这种产业链配套是要把自己本地区企业消化掉,比如,天津搞“配套工程”,指令摩托罗拉的配套企业必须百分之多少要在天津找;而北京现代汽车,则被要求“救活”北京原有的汽车配套厂家。
如果各家自打算盘,结果是,资源不能在这一区域有效配置,产业链不能在这一区域有效衔接。因此,这一区域难以形成分工细腻、丰富多彩的厚重的产业链。
是什么导致京津冀地区不能形成产业链呢?有其主观原因也有客观原因,主观上是这一地区长期以来国有企业占主导位置,民营企业、外资企业较少,不能有效地带动地方经济的发展。地区经济自觉不自觉地都在搞“大而全”,都要求自成体系。因此区域内产业链是残缺的。其客观原因是北京、天津这两座城市各种产业发展快、产业定位高,但周边地区很低,不能做到有效地拉动经济,其产业的传递梯度落差大,甚至形成了产业“悬崖”。这样很难形成平衡衔接的产业链。
不可否认京津冀确实存在“断裂带”问题,要解决这一问题,就必须树立区域整体发展概念,改变单一中心局面,形成区域内战略分工与合作,并实行生态补偿机制,以市场经济的办法对张家口、承德进行扶持。
现阶段京、津、冀地区所要做的第一要事就是要加强分工协作,真正实现产业互补,避免重复建设。建立一种协调机制,市场调节配置资源是一个基本方向,但在目前这一地区国有资本占绝对优势的情况下,市场还管不了市长,所以市长之间沟通协调就显得十分必要。此外,没有现代化的物流业,就不可能有高效的区域合作。京、津、冀要发展,要形成有竞争力的产业带,离不开现代物流业。