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我国有关部门的领导、专家学者以及来自美国、匈牙利、印度等国家的专家学者和相关研究机构负责人、使领馆官员日前聚会海口,针对当前我国经济转型中的农村土地制度面临的新情况、新问题及其制度创新问题,新形势下农村土地使用权立法和农民土地权益的法律保障等问题进行了研讨。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,当前我国农村的突出矛盾是由于农民土地使用权缺乏法律保障,因此,运用法律手段,整体配套建设我国农村土地产权体系、土地市场和土地管理制度,已经成为进一步深化农村改革、推进农村经济市场化和完善农村法制建设的一项重要内容。
全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员、《农村土地承包法》起草领导小组组长柳随年向会议介绍了《农村土地承包法(草案)》的起草情况。他说,这个(草案)已经提交全国人大常委会进行了第一次审议,按照立法程序,还要进行第二次、第三次审议。我们非常希望通过这次会议进一步听取专家学者们的修改意见和建议,使这部法更加完善。在《农村土地承包法(草案)》起草过程中,各方面对立法的必要性和一些重大原则问题,比如:保持农村土地承包关系的长期稳定,赋予农民长期而有保障的土地使用权、承包地经营权可以在依法自愿、有偿的原则下流转等,意见基本一致,仅在关于法律名称、家庭承包与其他承包的区分、土地承包经营权流转等几个问题上存在一些争议。
与会的专家们普遍认为:农民土地使用权稳定和权利保障已上升为我国农村经济发展和社会稳定的突出矛盾,加快立法和农民土地权益保障有现实的紧迫性。农民土地使用权立法,最重要的是确立农民对土地的产权关系,解决这一问题,对于21世纪我国农村的发展、稳定甚至整个社会的稳定和经济持续发展都有重要意义。一些专家还建议,在加快《农村土地承包法(草案)》出台步伐的同时,从现在起就着手改善法律实施的环境。比如:加强农村土地政策和法律的宣传教育;限制基层政权和乡村干部对农村土地的决定权;解决现实农村土地纠纷,化解干群矛盾;制止和打击乡村邪恶势力非法侵害农民的合法土地权利;对侵犯农民土地权利的行为,按法律进行处罚。
与会的印度、美国和匈牙利专家学者也介绍了各自国家政府的土地改革措施和土地立法情况。
这次“中国农民土地使用权法律保障国际研讨会”是由中国(海南)改革发展研究院和美国国际共和研究所联合举办的。