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欧洲经济首强德国危机又起:出生率下降,人口不断老化、从业人口比例随之下降。据统计,假若德国坚持“非移民国家”政策,50年后德国人口将由现在的8170万下降到5880万。与此同时,养老比例(15~64岁的人与65岁以上的人的比例)由目前的4.4∶1下降到1.8∶1。
若想保持目前具有就业能力的人口5580万,养老比例维持在目前的4.4∶1的这一水平,德国每年就需要外来移民340万。考虑到生产力的提高等诸多因素,专家认为德国现时每年需要移民50万,否则,将无法保证合理的养老水平。
最近,德国联邦教育部部长布尔曼女士宣称,目前全德国缺乏7.5万~10万名IT人才,而且,这个缺口每年还可能增加6万。但德国本地每年只有1000来人从IT专业毕业。即使把每年从IT领域职业培训结业的8000人和改行到IT专业的3万来人全部算为IT行业的可用之才,全德IT人才仍然呈现出无法弥补的巨大空缺。
然而,面对劳动力匮乏、高新技术人才奇缺的危机状况,德国政府似乎直到近日方才如梦初醒。8月3日内政部长席力公布了由他于2000年7月指定成立的“移民政策研究委员会”提交的“移民法规建议”,其主要精神是:放宽入籍手续以便吸纳国外高层次人才和外来劳力,并改善人口结构;取消现行的“容忍居留”(即给予未经批准难民申请人的容忍居留)以及将难民法变得更加严厉,以防滥用难民法;引入加拿大等移民国家的评分制,吸引高素质人才。
德国从1953年到1973年不间断地从土耳其和南欧诸国招揽大量劳工。然而,德国朝野各党一直把移民问题当成一只烫手的山芋。谁也不敢或不愿去碰,害怕在竞选时丢了选票,使得不少在德国的外籍劳工只有纳税的义务,没有公民的权利。因此,几十年来,德国一直就没有解决好移民问题。
这也迫使德国总统约翰内斯·劳近两年开始在公开演讲时一再呼吁,要求简化外国人的入籍手续。德国总理施罗德也要求放宽外籍电脑人才的入境条件并“收留”在德完成了德国急需专业的外籍学人,以提高德国经济在世界上的竞争能力。但迄今为止,德国虽然在外国人法中早有“入籍”一说,也有国籍法以及于2000年元月1日生效的“国籍法行政条例”来补充管辖外国人的入籍事项,但没有一套完整的移民法。
面对IT人才匮乏的险峻局面,德国朝野各党争来吵去,勉勉强强通过了一项于2000年8月1日生效的并被置于《外国人法》之下的《电脑人才签证条例》。
然而,德国政府错误地、盲目地估计了形势,以为有了这个条例,第二、第三世界的电脑人才便会蜂拥而至。德国政府原本希望藉此“绿卡”制度在两年时间内从全球、主要从第三世界招揽到两万名急需的电脑人才,以提高德国在IT领域乃至德国整体经济的竞争力。然而,条例出台至今已一年多,但全德却仅仅签发了8000份“绿卡”,远远没有达到预期目的。
究其原因,这个“电脑人才签证条例”本身不切实际。其并不合理的规定把德国急需的电脑人才硬生生、稳当当地拦在了德国境外,使得大量真正的电脑人才都去了能提供更加优惠条件的国家,如美国和加拿大。