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近期,一些部委出台了鼓励民间投资的意见。这些政策很及时、也很好。鼓励民间资本发展的细则密集出台,说明政府对民营企业和民营经济发展的关切和重视。2010年5月,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)印发实施。今年2月,国家发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议,要求各部门制定时间倒排表,抓紧制定细则,确保6月底前按时完成任务。温家宝总理在听取社会对政府工作报告的意见和建议时,指出促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域,“今年上半年一定要把实施细则制定出来”。临近年中,各部委关于鼓励和引导民间资本投资意见密集出台。5月18日,“铁老大”率先发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,随后其他部委迅速跟进。
据悉,国务院确定鼓励民间资本进入的40项重点工作中,目前已经有10个方面出台了实施细则,主要包括:民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、公路水运、铁路、证券融资等多个领域。此外,市政公用事业建设、农田水利建设、电力、石油天然气、金融、体育等行业和领域,共包括10大项的实施细则,正在履行报批程序,将于近期出台。
对于民间资本来说,这些意见政策犹如阳光普照将在一定程度上解决它们所面临的“玻璃门”、“弹簧门”等问题。但是,民间资本需要阳光普照更需要和风细雨“刮”在脸点上,“打”在身上。和风细雨,就是关照民间资本发展的具体方法、措施和步骤,无疑,在这点上,民间资本很不解渴。
一系列细则的集中出台,使民间资本迎来了前所未有的发展机遇,也将大大拓展非公经济发展的空间。这些意见的确能够为民营经济发展解决一些问题。比如,证监会鼓励民间资本参股证券期货经营机构,鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构,参与证券投资基金销售业务等。不过仔细研判这些意见会发现,尽管一些意见有所突破,但是还是相对原则,配套措施和操作细节还有待进一步完善。一些意见细则不细,细则似原则,总体感觉原则性太强,配套措施和操作细节还有待进一步完善。以前,民间资本之所以总是遭遇“玻璃门”、“弹簧门”,关键就在于政策可操作性不强。因此意见细化,才能使民间资本不仅感到阳光普照,也能感受和风细雨。正如国家发改委有关人士指出,“新36条”贯彻落实的整体进展还不够理想,一些配套措施尚未出台,特别是金融、能源等重点领域还没有取得实质性进展。
开放不等于进入。这些意见清楚地表明民间资本可以进入铁路、电力、石油天然气等国有资本垄断领域。但是,对于民间资本而言,行政审批和部门利益是两道难以逾越的坎。如果不能破除垄断,如果政府职能不作相应改变,这些领域对于民间资本而言,还是可望而不可及的。面对一系列鼓励政策,当民间资本真想要进入某个领域时,它们却不知道该找谁?
一方面,大量民间资本四处寻找出路,另以方面,中小企业嗷嗷待哺,中小企业融资题依然难解。这些年,对于民间资本,我们鼓励政策很多,但是真正落到实处不多。解决就业要靠民营企业,扩大内需要靠民间投资,转变经济增长方式还要依靠民营经济。对于中国经济发展而言,我们不能再仅仅停留在关心、鼓励、引导的层面,只有破除垄断,转变政府职能,民间资本的春天才会真正来临。