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据经济之声《央广财经观察》报道,国家发改委网站今天公布,国务院正式批复成渝经济区区域规划,消息立刻在股市上有了反映。
成渝高速今天午后出现了拉升走势,A股上涨5%,H股上涨1%。
成渝经济区位于长江上游,地处四川盆地,按照国家规划,包括重庆市下辖的31个区县以及四川省的成都德阳等15个市,区域面积达到20.6万平方公里。成渝经济区的战略定位是建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代化产业基地、深化内陆开放的试验区,统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全保障区,计划到2015年建成西部地区重要的经济中心,到2020年成为我国综合实力最强的区域之一。
类似的国字号区域规划已经不是第一个,这种多个城市、多个地区组团式发展的模式在我国东南西北各个区域相继出现。时间相隔最近的有今年年初国务院批复的山东半岛蓝色经济区、2010年覆盖安徽省沿长江流域多个市县的皖江城市带承接产业转移示范区规划。再往前有福建的海峡西岸经济区建设,有湖南的长株潭城市一体化发展等等。短短几年间区域一体化成了各个地方政府竞相争取的一种发展战略。
新鲜出炉的成渝经济区如何才能成为引领西部经济的龙头?规划怎样才能变成现实?以下是经济之声特约观察员、中国人民大学区域经济研究所教授陈秀山的观点。
主持人:成渝经济区区域规划的出台使得西部地区也有了一个重量级的国家发展规划,今天这个规划一公布,立刻就带动了成渝高速股票的大涨。首先请您来帮我们分析一下,为什么把成渝确定为未来西部的经济中心呢?
陈秀山:成渝经济区在我们国家经济版图当中占有重要的位置。实施西部大开发已经取得了成效,现在需要更集中、有重点的发展。在成渝经济区之前,已经在西北部地区批复了西安天水区域规划,成渝作为西南地区重要的区域,批复这样的规划我想也是西部大开发的一个深入。
陈秀山:成渝区区域规划跟以往的规划有所不同,实际上这个区域既是跨行政区的,但是它又在整个西南地区无论从历史发展基础还有发展现状,本身已经具有中心的这么一种地位。它现在是以一个直辖市然后加上四川成都、德阳十几个县市组合在一起,这个在区域资源的整合上可能会有一些突破性的举措。
主持人:这种组团式的发展模式现在在我们国家的东南西北各个区域也都相继出现了,那有没有其他区域发展的教训可以借鉴?或者有哪些成功的经验可以分享呢?
陈秀山:这个组团式的发展是我们国家近些年来区域发展或者区域发展规划制定实施发生的一个转变,过去我们区域发展战略的出台、实施或者第一推动力都是从中央政府来直接自上而下地实行。从这几年来看,地方政府开始变成主角,采取了由地方政府主导区域经济发展的规划,然后由中央来批复认可,上升为国家层面的战略规划。
这些年相继出台了接近二十个,特别是金融危机之后。当然,之所以这样密集推出的一个大的背景,一个是发展战略规划主导者的决策转变,一个是我们国家经济发展现在已经到了这样一个阶段,我们需要有长远的规划,而且要统筹各种区域要素,区域之间既有竞争又应该有合作,特别是要打破行政区划。由此带来的问题是什么?这样过多的区域规划如果说相邻区域在制定战略目标特别是产业选择上如果过于接近的话,可能会导致一些重复建设这种竞争,可能更会更加同质化。
陈秀山:我觉得现在我们的思路还局限在什么呢?大家关注点还在无论是地方政府还是中央政府,还是两者结合,提出这样一个区域规划,在发展功能定位、产业选择这方面怎么样做到更加合理,这是人们更关注的。但是人们忽视了一个更重要的问题就是市场和企业的作用,任何区域规划实际上最终能否实施要看是否适应市场的发展规律,是否有企业作为主体来真正地参与主导其中。
主持人:所以这也涉及了我们谈到规划落实的时候最怕看到的结果,可能规划只是纸上画一画,墙上挂一挂,现实并没有朝着人们希望的方向走,所以您觉得在未来规划的落实过程当中如何避免规划的落空,关键点是市场和企业发挥了什么作用?
陈秀山:对。