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“制造业在上海GDP中的占比目前已经降至历史最低点。上海的制造业转型工作处在一种‘不想转也得转’的尴尬状态。从市场角度看,不仅上海中心城区不适合发展传统制造业,郊区该不该有制造业也待商榷。制造业淡出上海是早晚的事。”
上海市发改委在日前召开的上海市政协提案知情座谈会上透露,预计上海“十二五”期间GDP年均增速将放缓至8%左右。会议现场,上海市发改委国民经济综合处负责人连用3个“严峻”来形容“十二五”开局之年的经济形势。他说:“上海明年的经济形势不乐观。比今年更严峻,比全国更严峻,可能是1995年来各开局年中最严峻的一年。”
最严峻开局
自2008年上海GDP增速从两位数滑落至9.7%后,上海的GDP增速似乎一直在走下坡路。“十二五”期间,8%的GDP增速对上海意味着什么,“最严峻的开局”又从何谈起?
“GDP增速放缓很正常,明年开始,上海的经济发展确实会比较艰难一些。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐接受《国际金融报》记者采访时说。
在徐长乐看来,有三方面的因素把上海推入“最严峻开局”。首先,全球金融危机余威仍在,对上海外向型经济的冲击不可小视。其次,上海正处在经济转型期,制造业转型是上海近几年难以绕开的难题。再者,从投资角度看,世博结束后,上海需要寻找新的投资热点来拉动经济。
“世博会结束后,处在经济转型期的上海眼下还找不到强有力的经济增长点,GDP增速放缓就成了必然的结果。”徐长乐颇为感慨地如上总结。
除了上述三方面因素,实际上,“十二五”期间,上海还面临两大压力。从战略资源角度看,上海的发展受到空间约束,大部分可用土地也已基本被消耗。从城市发展角度分析,住房、交通、环境保护、医疗等城市管理和社会保障事业的发展暂时跟不上经济发展速度。某种程度而言,上海正遭遇发展“瓶颈”。
最困难转型
徐长乐把“转型”看成是上海的严峻挑战之一。“十二五”期间,这也是上海市政府关注的焦点。“十二五”期间,上海市提出,战略性新兴产业产值规模要翻番,在国民经济中的比重也要明显提高。要实现这一目标,制造业转型是绕不过去的门槛。
徐长乐告诉记者,制造业在上海GDP中的占比目前已经降至历史最低点。上海的制造业转型工作处在一种“不想转也得转”的尴尬状态。
“按市场规律,在大城市的中心城区发展制造业完全没有任何市场优势可言。但是,利润虽然没有,产值总是有的。为了GDP,政府往往不愿意放弃这块产值,始终抱着制造业不肯放。”徐长乐说,“从市场角度看,不仅上海中心城区不适合发展传统制造业,郊区该不该有制造业也待商榷。制造业淡出上海是早晚的事。”
据记者了解,“十二五”期间,上海市将把结构调整和发展方式转变作为主攻方向,把提高自主创新能力和突破体制机制瓶颈作为核心环节,着力推进二三产业融合发展。
上海市发改委产业处负责人介绍,“十二五”期间,上海将通过完善服务业政策措施、鼓励服务领域技术创新、加大服务业专项资金支持力度、进行服务业管理体制改革和机制创新等措施,突破服务业发展的制度约束,加快推进形成服务经济为主的产业结构。
“制造业转型是必须的,分别就在于主动还是被动。主动一点,少走点弯路,被动一点,就多交点学费。”谈到上海未来制造业的出路,徐长乐意味深长。
最“服务”郊区
为了加快产业结构调整,“十二五”期间,上海针对不同区域做出了灵活安排。
中心城区和郊区新城建设现代服务业集聚区。中心城区内外环之间要加快推进“退二进三”,重点转型发展高技术服务业和生产性服务业。郊区重点发展高技术服务业和生产性服务业。
从上述区划分工不难看出,郊区将在上海经济发展和产业转型中扮演重要角色。
据悉,未来的上海郊区,要建设以物流、研发、教育、商务等为主的生产性服务业集聚区,同时也引导已有的各类产业基地和开发区向生产性服务业转型。
随着上海的各类产业基地和开发区转型,上海的部分产业将“溢出”。以往,上海的“溢出”产业往往容易“内部消化”。中心区不让搞了,就到城郊搞,城郊不让搞,再到远郊搞。徐长乐提醒,“十二五”期间,上海应防范“内部消化”趋势,“溢出”的产业要向周边城市乃至中西部地区流动,而不是固守上海。