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8月11日,欧盟用能产品标准的生态化设计EuPs指令将正式生效,对电子信息产品等用能产品的设计、制造、运输、使用、回收等提出生态化的标准要求。有关分析认为,这一新指令将对全球电子信息产业发展产生革命性影响。围绕与此相关的问题,天津日报《经济周刊》特邀天津师范大学经济学院副教授张贵和、南开大学国际经济贸易系副教授谢娟娟,进行了一次深入的探讨。
标准还是壁垒
《经济周刊》:8月11日,欧盟用能产品标准的生态化设计EuPs指令将正式生效。EuPs指令是基于一种怎样的背景下提出的?
谢娟娟:近年来,电器产品对环境的影响渐渐受到重视,各国政府纷纷制定产品环境绩效改善目标和标准,这种趋势正是欧盟目前规范产品的生态设计指令的基础,并成为绿色产品设计的一个核心观点。早在2005年7月欧洲议会和理事会就公布了的EuPs指令,今年欧盟各成员理事国将它转化为各国可实施的法规。这一指令的提出,将对全球能耗产品制造商及供应商产生重要影响。
张贵:EuPs指令提出的背景有两个方面不容忽视,一是电子产品垃圾对环境产生严重污染,例如仅制造一台电脑就需700多种化学原料,其中对人类有害的化学物质达到上百种。二是随着我国对外贸易的迅速发展,一些国家和地区借助反倾销、反补贴、知识产权、技术壁垒来获得额外收益。
《经济周刊》:我国电子信息产业一直以高出国民经济三倍的速度快速增长,而我国的电子信息产品有三分之一的数量是用于出口,您觉得,EuPs指令的提出,会对中国电子信息产业产生怎样的影响?
谢娟娟:该指令作为一种非关税贸易措施,从理论上会增加生产商的成本。EuPs指令对生产商所产生的经济影响是在产品设计的最初阶段,整合环境因素会导致额外成本,如企业内部机构的适应成本、必要环境信息和知识的获取成本、重新设计方案的实施成本等。
EuPs指令的实施对我国电子设备、家电行业、锅炉、电机系统、洗涤设备以及缝制机械等用能产品的出口企业会造成巨大影响。我国的电子产品、热水器、电动发动机系统、住宅及第三产业的照明设备、暖气、通风和空调系统是首批必须符合该标准的产品,这些具有优势的出口产品极有可能受阻欧盟市场。我国制造企业注意力往往更多地放在产品节能上,对生产过程中的能耗问题不够重视。部分制造企业不能及时了解欧盟发布的指令;厂家在生产设计开发中主要考虑产品的质量、外观和款式等如何符合客户需要,而很少考虑产品生命周期中的环境因素;产品生产在前期获取信息阶段、设计阶段、制造阶段、后期认证阶段承担额外费用加大了输往欧盟的成本,这让那些设计能力差、技术水平低的小企业有退出欧盟市场的危险。
张贵:EuPs指令对企业的影响是巨大的,它将直接导致国内电子生产企业的成本提高10%以上。因此,利润微薄的紧固件企业将面临着严峻的考验,此类产品的生产、销售、进出口也将面临挑战。我国企业应摆正心态,不能把出口中遇到的所有技术标准“门槛”,都归结为“贸易保护主义”作祟,关键是练好“内功”,将节能环保的管理措施贯穿于电子信息产品的采购、生产、技术、销售等各环节和整个生命周期中,这对我国来说也是有益无害的。
《经济周刊》:EuPs指令带来的影响是否会波及中国消费者?
谢娟娟:会的。发展中国家要跨越TBT(技术性贸易壁垒),首先要提高技术进步的能力,它与物质投资、人力资本一起形成了贸易发展的增长能力。技术进步更多地是企业努力的结果,它包含了技术发明、技术创新和技术扩散三个相互关联的环节。因此,从这方面来说又促使我国制造业的技术改进和进步,与国家可持续发展战略相吻合。而国内制造业水平的提高,生产出的产品更环保、更健康,直接受益的是中国的消费者,影响消费者对产品的消费模式、消费者偏好,进而影响到商品需求的变化。
张贵:EuPs指令包含报废电子电器设备的处理、电子和电气设备限制使用某些有害物质、电子信息产品的节能设计三个方面,以节能设计为例,一台普通台式电脑的功率在200瓦左右,如果按每天平均运转4小时、全年250天来计算,全年全国PC耗电将会超过200亿度,几乎相当于三峡电站一年发电量的五分之二(2006年为492.50亿度)。其中,一台60瓦14英寸液晶显示器,做得好一些的可以将功耗控制在30瓦左右,相当于笔记本电脑显示屏的功耗水平。所以,如果提高相关标准,鼓励生产节能型显示器,单显示器一项就可以节能50%左右。
强身才是硬道理
《经济周刊》:中国电子信息产品出口如何能够有效地应对这些“绿色壁垒”?
谢娟娟:EuPs指令是继欧盟WEEE和ROHS指令后又一项针对能耗的第三大“绿色壁垒”或称“环保壁垒”。应对这些壁垒,应该从政府、行业和企业等层次分别制定相应的对策。对于企业而言,尽管EuPs指令对制造商产生一定的经济损失,但从长远看,将环境因素整合到产品设计中,对提高制造商对设计、工艺、供应链、产品经销以及产品维护方面起到促进作用,带动资源生产率的提高以及成本的降低,所以该指令对我国大部分的制造设计人员是一场设计思想的“革命”,企业应将产品环境化设计放到整个供应链中去考虑。
其实,绿色壁垒并非不可逾越,与其受制于人,不如在被限制前主动做好应对准备。如2006年5月,飞跃集团投巨资从德国引进专用于对产品及其部件进行受限元素分析检测的X荧光光谱仪,实现绿色产品设计和无铅工艺方法,完成产品的“无害化”进程;注重清洁生产,成立清洁生产领导小组,在节能、降耗和减污方面取得明显效果,为应对国外绿色壁垒打下了基础。
张贵:目前,我国电子信息产品在强调技术自主创新的基础上,更要注重“技术专利化——专利标准化——标准许可化”,突出“专利池”中技术的关联性和整体性,由此推进技术战略向标准战略过渡。在继续加大R&D投入和R&A运作的同时,调整标准政策、推进联盟战略,制定企业导向的标准战略:大力提倡自主知识产权标准的制定。改变过时的标准政策,抛弃单纯的“采标率”和“参标率”的思想,在与国际接轨和接受国际标准的同时,在标准制定和推广问题上,既要考虑TBT协议和国际兼容问题,又要考虑TRIPS协议和标准的私有利益问题,必须制定标准化政策。
《经济周刊》:目前,我国在发展绿色电子信息产业方面既没有完整的规划,也缺乏相应的法律保障。您认为我国电子信息产业要如何建立起规范的市场准入制度以及法律保障手段,以尽快与国际标准接轨,在国际贸易中掌握一定的主动权?
谢娟娟:正如上一问题提到的,政府、行业协会和企业应共同发挥作用。就政府而言,首先应从宏观政策上完善质量控制的立法与执法。借鉴欧盟的技术法规体系,以保证法律法规的正确实施。WTO的TBT协议也规定只有技术法规是强制执行的,标准只有被技术法规引用才会成为技术法规的组成部分。因此,我国应从技术法规的制定上、管理上加速技术法规工作的进程。其次,环保意识应成为标准化体系考虑的主要内容,建立可持续发展的政策制度,以资源税的征收为核心,实现环境成本的内生化,对促进资源的合理利用、引导绿色产业的发展、解决政府的财政收支等都会起到有利的作用。再次,产业结构的调整和升级、发展新的环保产业成为应对TBT和发展我国对外贸易的关键。另外,针对计算机与软件业、信息与通讯业、生物、新型材料和环保产业等高新技术产业,应集中力量进行技术创新,开发一批具有自主知识产权的技术标准,并争取转化为国际标准,才能变被动为主动。
张贵:我国要积极实施知识产权与标准战略。逐步建立完善自己的知识产权战略和政策。要将知识产权政策、产业研发政策和标准化政策协调起来,将分散的标准化战略制定任务做一定程度的集中。倡导企业主导的标准制定。国家需要转变自身的创新体系,通过企业创新体系和国家创新体系的良性互动,实现国家创新体系的完整和发挥效能。充分鼓励行业协会真正代表企业的利益,成为技术联盟和技术标准的支撑力量。我国行业协会总体上还处于起步阶段,应通过参与标准制定,建立技术联盟,学会运作联盟和技术网络的能力。通过加强企业之间的技术合作,逐步形成企业主导的行业协会和形成协会标准。