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一、当前我国农村劳动力非农就业的基本状况
改革开放以来,伴随着农村非农业经济的快速发展和大规模的城乡之间的劳动力流动,我国农村劳动力的就业结构发生了巨大的变化,有越来越多的农村劳动力进入到非农产业就业并获取收入。
从总体上看,我国农村劳动力非农就业的变动过程大致可以分为如下几个阶段。1978年至1981年为第一阶段。在这一阶段中,虽然有波动,农村劳动力的非农就业状况变化不大。1978年我国农村劳动力总量为30638万人,其中非农业劳动力为2182.4万人,占7.12%;到了1981年农村劳动力总量达到了48793万人,其中非农业劳动力为2628.4万人,占7.88%,增加不足一个百分点。这一阶段农村劳动力非农就业增长原因主要有这样几个:一是这一阶段,家庭联产承包责任制正在农村逐步推广,农户刚刚摆脱集体生产方式的束缚,进城务工的倾向还不明显;二是以乡镇企业为核心的非农产业的发展处于起步阶段。
1982年至1990年为第二阶段。这一阶段农村劳动力非农就业增长比较迅速,从3347.3万人增加到的14371.6万人,增加了329.35%,其占农村劳动力总数的比重也从10.69%增加到了30.12%,增加了二十多个百分点。这一阶段农村劳动力非农就业迅速增加的原因主要有两个:一是到1983年年底,全国有97%以上的农户都实行了家庭联产承包责任制,这种生产组织形式使得过去被集体生产组织形式所屏蔽的剩余劳动力得到了释放,再加上对城乡劳动力流动限制的松动,越来越多农村劳动力开始进城务工;二是农村乡镇企业的快速发展吸收了大批的农村剩余劳动力。
1991年到现在为第三阶段。这一阶段,农村劳动力进入非农产业就业的速度开始放缓。1991年,全国农村共有劳动力总数为48026万人,其中农业劳动力占71.18%,为34186.3万人,非农业劳动力占28.82%,为13839.7万人;到了2003年,农村劳动力总数为48793万人,其中农业劳动力占64.07%,为31259.6万人,非农业劳动力占35.93%,为17533.4万人。非农劳动力占劳动力总量的比重仅增加了5.8个百分点。其原因主要包括:首先,从上个世纪90年代初期以后,中国农村乡镇企业的发展速度开始逐渐放缓,由此导致其吸收农村剩余劳动力的边际能力开始下降。其次,进入上个世纪90年代后,国有企业改革的力度开始加大,一些地方政府为了解决本地下岗职工的就业问题而对农村流入的劳动力采取了一些限制措施,使得劳动力的就业难度增加,农村劳动力进城务工的势头开始减弱。
二、我国农村劳动力进入非农就业的主要途径
目前,我国农村劳动力进入非农产业就业的途径主要有三种形式:首先是进入乡镇企业就业。乡镇企业的发展为农村劳动力提供了大量的非农就业机会,成为了我国农村劳动力转移到非农产业最重要的途径。到了2002年,全国共有各类乡镇企业2132.69万个,从业人数13288万人。定量分析显示,从1978年至2002年我国乡镇企业数量与农村非农劳动力就业人数之间的相关系数达到了0.93。乡镇企业的发展,吸纳了大量的农村剩余劳动力,减缓了农村人口向大城市转移的压力。正是由于乡镇企业的发展使得我国农业劳动力总数在1992年出现了建国以来的首次下降;正是由于乡镇企业的发展,我国逐步形成了富有中国特色的“离乡不离土,进厂不进城”、积极农村非农产业、就地消化剩余劳动力的农村非农业化发展道路。纵观这一时期,我国已经不自觉地走上了西方现代经济发展理论所提出的分散工业化的农村发展道路。
进城务工是我国农村劳动力进入非农就业的第二条重要的途径。改革开放以后,城市一些部门对农村劳动力的需求却在不断增加,主要表现在这样几个方面:一是城市中迅速成长的非国有部门对农村流动劳动力的巨大需求;二是城市中出现了一些非正式部门;三是城市中出现了结构性的职位空缺,一些工作岗位招不到城市劳动力,由农村流入城市劳动力来填补。由此,虽然城市的劳动力市场还没有对农村劳动力开放,但随着户籍制度的逐步放宽,农村劳动力开始大规模地向城市流动,寻求新的就业机会。由于技术上的困难,迄今为止,有关农村劳动力流动的规模至今没有确切的统计。尽管如此,还是有一些粗略的估计。1994年劳动部在农村8个省份进行了农村劳动力流动的抽样调查,结果显示,约有20%的农村劳动力在外务工,其中40%的外出务工人员中是在其所在的县内务工。据此推算,全国外出的农村劳动力大约在9000万左右,其中到本县以外的农村劳动力约为4500至5000万。另外,根据中国社会科学院经济研究所1995年的居民收入调查数据,1995年农村外出务工的劳动力大约占全部劳动力的9.9%。据此推断,全国农村流动劳动力约为4500万人。李实、魏众(1999)根据1995年全国1%人口抽样调查数据,对农村流动劳动力的规模做了估计。结果显示,农村中长期外出人口约为1750万人。从地域上看,越是经济发达的地区,吸引外来农村劳动力的数量越多。
农村劳动力从事非农就业的第三条途径就是,从事非农业家庭经营。由于目前还没有对从事非农业家庭经营的农村劳动力的统计,我们只能从农户生产性资产分布上略窥一斑。统计资料显示,1978年农户户均非农业生产性固定资产价值为59.61元,到了2004年户均非农业生产性固定资产的价值为1499.04元,按照可比价格计算增长了5.33倍,年均增长率达到了7.1%,平均占农户生产性资产总量的25%以上。从结构上看,在农户的非农业生产性资产中,用于交通运输的占总量的45.66%,用于工业的占25.77%,用于批发零售贸易及餐饮业占12.97%,三者合计占总量的85%以上,其他如社会服务业、文教卫生和建筑业等不足15%。
三、农村劳动力非农就业的主要意义
大量的农村劳动力进入非农产业就业,对于我国的经济发展和经济结构转换有着重要的意义,主要表现在:
(1)可以提高农村居民的收入水平。它的作用主要体现在两个方面,一是农村大量的剩余劳动力转移到非农产业以后,有助于提高农业的劳动生产率,实现农业的产业化,从而增加的农民来自农业的收入;二是农村劳动力进入非农产业就业,拓宽的农民就业与获取收入的渠道,从而增加了农民的收入。
(2)有助于缩小城乡差距。我国是世界上城乡差距最大的国家之一,大量的农村劳动力进入非农产业以后,从总体上提高了农村居民的收入水平,从而缩小与城镇的差距。
(3)有助于减缓农村的贫困。当农村低收入阶层的劳动力进入非农产业后,可以在一定程度上缓解贫困。
(4)最后,也是最重要的一点,可以改善经济结构,扭转二元反差,促进经济健康增长。(作者周云波系南开大学经济研究所副教授、经济学博士)