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俄财政部金融政策司司长阿列克谢·萨瓦久京 |
自去年下半年以来,国际石油价格一路攀升。当石油进口国为高油价伤脑筋的时候,石油出口大国俄罗斯却在为手中积攒的大量石油美元发愁。确切地说,是在为如何处理国库里超额的石油稳定基金犯愁。
外汇储备急剧增加
从2001年起,俄罗斯就有人主张,对因国际石油价格攀升而获得的巨额出口利润征收超额利润税,并在此基础上建立稳定基金。这一方面可以缓解社会上对控制石油资源的金融寡头的不满,另一方面也使政府能够应付随时可能出现的不利国际经济环境。建立稳定基金的想法得到了普京总统的支持。2004年,稳定基金正式建立。其基本思路是,把国际石油的基础价格确定为20美元一桶,当国际油价高于该水平时,将出口石油的超额利润通过立法征收上来,作为稳定基金的来源,同时在中央银行设立专门账户,掌管这部分基金。截止到今年4月1日,稳定基金已突破7000亿卢布,比去年的目标多出了2000多亿卢布。
政府专家意见相左
按照俄财政部目前的政策,这笔钱将首先用于海外市场。俄罗斯已经提前还清国际货币基金组织的贷款,目前正积极同巴黎俱乐部协商,提前偿还所欠债务的问题。财政部认为,提前偿债不仅是花费稳定基金的最好方式,而且可减轻利息负担。除此之外,俄罗斯政府还增加了对美国和其他西方国家政府债券的购买额。
花钱的另一个方式,是将稳定基金的大量货币投放到国内市场,增加政府投资,进行基础设施建设,弥补社会福利和救济金的不足。不过,俄国内对这一做法存在比较激烈的争论。
俄财政部金融政策司司长阿列克谢·萨瓦久京认为,跟中央银行发行货币相比,稳定基金对通货膨胀的影响要小得多。转型经济研究院院长、前总理叶戈尔·盖达尔认为,如果将稳定基金用于政府投资,将是一场灾难。
俄罗斯科学院副院长、国际经济政策研究院院长亚历山大·涅基别洛夫则认为,俄罗斯目前已经不需要稳定基金了。因为建立稳定基金的目的是为了有能力偿还外债。在目前的情况下,应该将资金投入到进口先进技术和设备,提高俄罗斯的生产效率和企业竞争力上。
还处于摸索阶段
今年第一季度,俄罗斯的通货膨胀率超过了5%。在通胀率居高不下的情况下,扩大政府投资理当十分慎重。
另一个影响俄罗斯经济环境的因素是汇率。最近几年,随着俄经济情况的好转,以及美元汇率的持续下跌,美元对卢布已从1∶36的高位下跌到最近的1∶27.5左右。为保持汇率稳定,俄中央银行不得不大量购进美元。
有关专家认为,处于两难境地的俄罗斯经济,光靠稳定基金肯定无法解决。一旦钱花得不到位,损失的不仅仅是几十亿美元的基金收入,影响更大的是民众和企业对俄罗斯经济环境的信心。
自去年以来,俄罗斯经济增长逐渐趋缓。近期有消息说,俄政府决定将企业增值税由目前的26%下调到15%左右,以刺激经济。但随后财政部又否认在2006年会实施这一政策。由此看来,在经济结构调整过程中,俄罗斯目前仍处于摸索和实验阶段,对于如何使用现有的物质和金融资源,政府还没有统一的思路。俄经济前景究竟如何,还有待观察。