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象征着“贵族身份”的高尔夫运动,一段时间里在我国可谓“突飞猛进”地发展。但据了解,许多球场不仅没有通过国土资源部审批,而且是“规划跟着领导走”、“规划跟着违法走”的产物。
来自国家有关部门的调查显示,目前全国已建成近200个高尔夫球场,遍及27个省、自治区、直辖市。其中广东54个,北京28个,上海13个,海南、山东、河北、福建、江苏、天津均在5个以上。据不完全统计,这些球场总占地约33万亩,另外还有拟建的高尔夫球场70多个,计划总占地15万余亩。
按照国家征地审批权限,用地超过1000亩以上的,须报国务院审批。一个18洞的高尔夫球场,需占用土地近2000亩,不少球场占地更大。据了解,如此大宗占用土地的高尔夫球场建设项目,通过国土资源部审批的仅有10个。那么,这么多的高尔夫球场,又是谁批建的呢?
一份某省关于高尔夫球场建设情况的调查显示,这些球场的用地审批机关均为国土部门,而立项批准机关则有省政府、外经贸委、计委等部门;土地取得的方式基本是协议出让,另有租赁、划拨、招标等形式,还有的根本就未办理出让相关手续;占地最大的近5200亩,其中占用耕地近1800亩;有的球场球道区与配套设施占地比例几乎达到1∶1。这些项目,有的采取租赁农民土地的方式,有的地方政府采取先将某片土地规划为绿化用地,然后作为绿化项目由开发商建设高尔夫球场;有的则采用化整为零的方式,逃避国家审批。
据了解,这些越权批准的高尔夫球场,在“审批”过程中大都违反土地利用总体规划,很多球场在项目批准设立后才调整规划,在一些地区形成了“规划跟着领导走”、“规划跟着违法走”的不正常现象。