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北方网消息:由国家发改委、监察部、国土资源部、建设部、审计署有关负责同志组成的国务院五部委联合检查验收组,于4月22日至29日对天津市土地市场秩序治理整顿工作进行阶段性检查验收。检查验收组认为,天津市基本完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作任务,基本达到了国家治理整顿土地市场秩序工作阶段性验收标准。
检查组在津期间,中共中央政治局委员、市委书记张立昌会见了检查组全体成员。市委副书记、市长戴相龙出席天津市政府汇报会和五部委检查组反馈检查情况通报会议并讲话。检查组组长、中纪委驻建设部纪检组组长姚兵在通报检查验收情况时讲话。市委副书记邢元敏,市委常委、市委秘书长王文华,副市长陈质枫,市政府秘书长何荣林分别参加会见、出席汇报会和情况通报会。
张立昌在会见时对检查组来津检查指导工作表示欢迎。他说,保护有限的土地资源是我国的一项基本国策。近年来,我们对土地管理工作一直高度重视,从树立科学发展观的高度,坚决贯彻党中央、国务院的有关部署,认真整顿土地市场秩序,促进土地市场规范运作,在土地市场建设和管理方面取得了一定的积极成效,保持了经济持续快速健康发展。但也应清楚看到,我市的土地市场秩序还存在着一些问题,治理整顿的任务还很重。各部门都要以这次检查组来津检查为契机,继续加大执法力度,对发现的问题,要及时纠正,不折不扣地搞好整改,促进土地市场更加健康有序地发展。
戴相龙代表市委、市政府对检查验收组在津期间辛勤而卓有成效的工作表示衷心感谢。他说,检查验收组在工作中认真负责,严格执行验收标准,广泛听取了各方面意见,深入细致调查研究,针对我市治理整顿土地市场秩序工作,提出了中肯、可行、令人信服的建议和意见,体现了对天津经济社会发展的高度关心,对我们进一步搞好土地市场管理、促进经济社会发展具有重要指导意义。戴相龙说,我们要进一步提高认识,全面贯彻落实国家宏观调控政策,认真研究检查验收组提出的建议和意见,制定整改措施,逐条落实,并主动接受社会监督。当前要进一步深化土地市场秩序的治理整顿,防止出现反弹;执行最严格的耕地保护制度,切实保护农民利益;全面搞好土地管理。
姚兵在讲话中说,天津市委、市政府对土地市场管理十分重视,认识到位,措施有力。在深化土地市场改革方面,天津创造了一些好的经验,应不断探索,进一步总结完善,加以推广。姚兵还对天津进一步加强土地市场管理提出了富有见地的建议和意见。
五部委联合检查验收组在津期间,听取了市政府工作汇报,抽查了部分区县治理整顿土地市场秩序情况,查看了有关档案资料,召开了座谈会,并实地察看了一些开发区现场和土地有形市场。
检查验收组认为:在各有关部门共同努力下,经过动员部署、学习自查、处理整改、总结初验等阶段,天津市的土地市场治理整顿工作取得了成效。各类开发区(园区)按国家政策要求得到进一步清理、整顿和规范,做到了开发区(园区)数量减少、规模压缩、功能合并,促进了土地的集约利用;规范了土地市场,全面推进了经营性用地招标拍卖挂牌制度;公开查处了一批违法案件,纠正了一批违规行为,土地执法环境有了明显改善;重视被征地农民失地失业问题,积极探索征地补偿安置途径,基本摸清了拖欠农民征地补偿安置费情况,并着手开展清欠工作。检查验收组认为:天津市基本完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作任务,基本达到了国家治理整顿土地市场秩序工作阶段性验收标准。检查验收组希望天津市进一步树立科学的发展观和正确的政绩观,巩固已有成果,深化改革,求真务实,切实解决存在的问题。
验收组将在《天津日报》上将验收意见向社会公告,并公布国土资源部联系电话,并听取群众意见。
进一步深化治理整顿土地市场秩序 促进天津经济持续快速协调健康发展
——访天津市规划和国土资源局局长任雨来
按照国务院、国土资源部的要求和部署,天津市自2003年2月开展了治理整顿土地市场秩序工作,至昨天国务院五部委联合检查验收组在津结束检查验收,历时14个月,取得了阶段性成果,基本完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作,基本达到了国家治理整顿土地市场秩序工作阶段性验收标准。就天津市开展土地市场秩序治理整顿工作,记者专题采访了市规划和国土资源局局长任雨来。
记者:用一年多的时间在全市范围内开展土地市场秩序治理整顿工作,可谓声势浩大。开展这项工作有着怎样的重要意义?
任雨来:进一步治理整顿土地市场秩序工作,是党中央、国务院对国内经济形势进行认真分析研究后做出的重大决策,是保障经济健康平稳运行的重要举措。土地是民生之本,是发展的最重要载体。面对人多地少,人均耕地更少的现实,天津要实现全面快速健康协调发展,必须严格按照党中央、国务院的要求,抓住治理整顿机遇,加强土地管理,建立规范的土地市场秩序,严格耕地保护制度,合理利用土地,更加注重发展质量,注重经济和社会可持续发展。
市委、市政府对这项工作高度重视,把治理整顿土地市场秩序工作作为一项重大的经济任务和政治任务来抓。中共中央政治局委员、市委书记张立昌多次听取汇报,并做出重要指示。我市成立了以戴相龙市长为组长、市委副书记兼市纪委书记邢元敏和副市长陈质枫为副组长的全市治理整顿土地市场秩序工作领导小组。各区县也成立了由主要负责同志组成的领导机构,实行一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。全市形成了市政府统一领导、规划和国土资源部门牵头负责、有关部门密切协作、齐抓共管的工作局面。通过这次治理整顿,我们更深刻地体会到,土地工作事关国计民生,涉及各行各业,与群众的利益息息相关,要正确处理治理整顿和加快发展的关系,必须坚持从实践“三个代表”重要思想的高度加以认识,必须坚持以人为本,牢固树立全面、协调和可持续的科学发展观,必须形成全社会的共识:抓整顿就是抓发展。
记者:清理整顿开发区(园区)是这次治理整顿的重要内容之一,这项工作的成效怎样?
任雨来:通过对全市各类开发区(园区)有关用地情况逐个进行研究审核,摸清我市现有143个开发区(园区)。通过对开发区(园区)的开发率、建成率、土地产出指标等进行比较分析,按照保留一批,合并一批,撤销一批的思路,对全市143个现有各类开发区(园区)提出了清理整顿方案:撤销了100个,保留和拟保留43个;原总规划面积850.71平方公里,拟保留规划面积363.93平方公里,共核减规划面积486.78平方公里,占原总规划面积的57.2%。在撤销的100个开发区(园区)中,根据国家有关开发区界限政策和标准,其中有8个没有正式成立管理机构,也没有出台具体优惠政策,而是约定俗成被称为“园区”,从严格意义上讲应属于工业用地,为正视听,从严掌握,我们这次也一并予以撤销,改为按照城市总体规划确定的工业区进行开发建设。在撤销的开发区(园区)中,很多都是违规设立的乡镇级的开发区(园区),乡镇企业的发展更应注重投资环境的改善,而不应注重“虚名”,这些开发区(园区)撤销后,我们将按照国家有关土地政策和我市城市化的发展要求,结合全市土地利用总体规划和城市总体规划修编,按照乡镇工业用地合理安排乡镇企业项目,以促进乡镇经济快速协调健康发展。
记者:清理拖欠被征地农民补偿费是这次治理整顿的另一个重点,这项工作进展如何?
任雨来:我市把保障被征地农民的利益作为立党为公、执政为民的大事来抓,把解决农民失地失业问题作为治理整顿的重要环节,高度重视解决失地农民的长远生计问题,集中精力在全市开展了征地补偿费清理核查工作。通过清理核查,自1999年至2003年,全市审批征地项目共计911个,审批征地总面积为53.81平方公里,征地补偿费总金额18.52亿元。我市在治理整顿中,按照国土资源部统一部署,加大了征地补偿费清欠工作力度,各区县清理征地补偿费拖欠金额近3亿元,截至2003年年底,已支付征地补偿费金额共计16.33亿元,按协议尚未到位金额2.18亿元,占应付征地补偿费总额的11.8%。目前上述2.18亿元已偿还到位征地补偿费1071.424万元,到今年5月底,再偿还6847.28万元,余额在今年年底前全部付清。对不能支付到位的,政府将暂停审批其新增建设用地。
记者:在治理整顿中对土地违法案件的查处情况怎样?
任雨来:在这次治理整顿工作中,我市坚决制止和公开查处了一批土地违法案件。对重大土地违法案件进行了公开调查和公开处罚,公开追究了有关责任人的责任。1999年至2003年年底,我市共查处各类土地违法案件414件,办结411件,正在处理3件。对国家有关部门和新闻媒体公开曝光的空港物流加工区未经批准占地、西青区经济技术开发区、大寺工业园大任庄违法用地、宝坻区马家店镇烧角村违法占地等四起违法案件均进行了认真的查处,对责任人分别给予了行政或党纪处分。为有效预防和打击破坏土地的违法犯罪活动,我局与市人民检察院第一分院从今年4月开始联合开展了依法规范土地市场秩序,预防打击涉及土地违法犯罪专项治理活动。对涉及违法占地收回的土地,我市全面组织了复耕工作,目前全市旋耕土地面积8.94平方公里,占应复耕土地面积9.42平方公里的94.9%。
记者:下一步将采取哪些措施?
任雨来:这次治理整顿只是一个阶段性的工作,下一步还需要进一步深化。事实证明抓整顿能够促发展,在治理整顿期间我市出台了《天津市国有土地有偿使用办法》,全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌制度,对以各种形式规避公开出让的,严格追究责任。今年一季度中心城区出让土地12宗,面积76公顷,土地出让金总额355928.1万元,政府收益67690.95万元,比去年同期增长477%。
下一步我们将继续保持高压态势,深化治理整顿工作,不断巩固治理整顿工作取得的成果。一是进一步加大开发区的整顿和规范力度,建立长效管理机制,防止出现反弹;二是严格耕地保护,落实征地补偿制度,切实保护农民利益。进一步完善征地程序,规范征地行为,尽快修改完善天津市征地管理办法,严格实行征地价格听证制度;三是从制度上、计划上、规划上进一步强化政府对土地的集中统一管理,建立统一规范的全市土地有形市场,确保土地供应和开发建设严格按照城市规划和土地利用总体规划实施,从根本上强化经营性土地出让招拍挂制度,逐步建立统一规范的全市土地市场秩序。