|
||||
从规模上看,大学城之“大”恐怕令一般的开发区难以望其项背。国土资源部的一项专题调查发现:陕西西部大学城占地400公顷,山东菏泽大学文化城占地466.67公顷,辽宁大学城占地543.4公顷,浙江的5个大学城规划用地面积为2240公顷……
大学城现象调查之一
时近2003年的年底,“大学城”突然成了一个敏感词汇。近日中国经济时报记者就各地大学城建设情况要求采访教育部有关方面时,得到的答复是“大学城属于敏感话题,目前不接受媒体采访。”而记者就此进行了调查采访之后发现:土地问题是目前很多大学城遭遇的最敏感问题。
“土地爷”自家地头“崴脚”
近日,江苏省政府办公厅就江宁区的违法违规用地行为进行了通报,作出了上收江宁区用地审批权限等一系列的处理决定。
据了解,位于江宁大学城(由江宁科学园开发建设)内的南京医科大学等5所高校违法用地将近4000亩。而江宁开发区、江宁科学园、禄口华商科技园等三个园区总规划面积更是比园区土地利用总体规划确定的建设用地总规模超出了19.62平方公里。
记者是费了一番周折才了解到有关情况的。在南京采访期间,记者先后联系江苏省政府办公厅、省计划与发展委员会、省教育厅等有关部门,要求采访大学城有关情况,但都碰了钉子。即使在江宁大学城采访期间,科学园办公室主任端俊向记者介绍情况时,也不愿多说。当记者从不愿意透露姓名的知情人那里了解到有关情况后,再向端主任核实时,端主任先是说他不了解具体情况,后又说负责具体工作的征迁办张主任出差在外联系不上,最后又说:既然你们都知道了,就不要我说了嘛。
某大学城管委会工作人员在接受记者采访时虽然一再声称该大学城在用地方面“没有问题”,但是他还是要求记者在写稿时“尽量不要碰土地”。他对记者说,大学城是今年国土资源部等部委清理整顿各类开发区和园区的重点对象,而目前一些大学城的土地违法现象的确比较严重。“上面一来查,土地就要冻结,这样会对我们的开发带来不利影响。”
全国50多座大学城占地规模不容小看
要知道全国有多少大学城是一件困难的事情。教育部一位工作人员称“好像没有这方面的统计”。
今年早些时候,建设部城乡规划司组织召开了“国内大学城研究阶段性成果研讨会”,国土资源部也曾经就此进行了专题调研。根据相关材料,记者得知:从2000年9月东方大学城率先在河北省廊坊市“开城”以来,迄今全国各地出现了50多座大学城。
与此有关的一个数字是国土资源部最新公布的数据:全国有各类开发区(园区)5658个。两者相比较,大学城在名目繁多的开发区中所占的比例似乎不算太大。
但是,从规模上看,大学城却也不容小视。国土资源部的一项专题调查发现:陕西西部大学城占地400公顷,山东菏泽大学文化城占地466.67公顷,辽宁大学城占地543.4公顷,浙江的5个大学城规划用地面积为2240公顷……
记者前往南京实地采访了江宁大学城和仙林大学城。
据端俊介绍,江宁大学城原先的规划面积是27平方公里,由于大学不断地进驻,目前面积已经达到30平方公里,总用地范围将达到34平方公里。
仙林大学城管委会提供的一份材料上显示,规划中的“大学集中区”占地面积为27平方公里,其中一期工程规划区域已经达到20平方公里。大学城、科技工业园区和中心区、高档住宅区总面积达到34平方公里。而仙林大学城的远景目标则是打造一个占地80平方公里的仙林新市区。
而进驻大学城的高等院校在用地规模上也的确是享受了“盛宴”。曾经担任南京林业大学校长的江苏省政府参事室主任赵奇僧接受记者采访时说,占地1200亩的南京林业大学在校园规模方面在很长一个时期内都是南京高校中的“老大”,但是现在已经被其他高校远远地甩到了后面。
记者调查了南京部分高校在江宁大学城的用地规模:河海大学在占地997亩的新校区建设基本完成之后,又征地3200亩;东南大学在征地1000亩之后,又征地3000多亩;南京医科大学新校区用地1500亩;金陵科技学院新校区用地1300亩;晓庄学院用地1212亩……
江宁大学城在为高校纷纷入驻而高兴的同时,却也因为国家日益严厉的耕地保护政策而挠头。江宁科学园向有南京市人大常委会递交的一份汇报材料作了这样的陈述:目前困扰江宁大学城的主要问题就是土地问题。要为12所高校办理全部土地证,上级下给江宁的土地指标相对有限,近期内很难满足。希望上级领导以及国土部门考虑到江宁为南京高等教育发展的优惠政策和作出的巨大支持,能够在土地出让、一条龙服务、审批环节、土地税费等方面给予理解和支持以及更大的优惠政策。
冒油的土地
“高校到大学城圈地的价格非常便宜,圈下来后将来可以升值,还可以想办法进行经营性的开发。有的大学校长说,先圈下来再说,将来肯定有用。”兼任着民进中央委员、民进江苏省委副主委、江苏省政协常委等职的江苏省社会主义学院副院长孙观懋直言不讳地对记者说。
据记者调查,河海大学和东南大学最近在江宁大学城购买的土地价格是每亩5万元左右。南京审计学院在浦口大学城新购买的1500亩土地的价格是每亩4.2万元。作为教育用地,这些土地都属于划拨性质,比经营性用地便宜得多。
国土资源部的一项调查显示,全国现有的大学城中,划拨用地总面积占实际用地总面积的83.93%。
国土资源部有关人士表示,在各地大学城以划拨方式取得的供地中,相当部分变成了商业经营性服务用地。
出现在重庆的“江南大学城交院片区”地产项目可以说是一个典型。据媒体报道,2001年重庆交通学院以大学园区需要扩张以及修建教师宿舍为由向有关部门申请用地,以每亩近2万元的价格征用到1270亩土地,然后由重庆交通学院下属的江南大学城置业有限公司与重庆天景置业有限公司“合作”,对其中的981亩进行“联合开发”。这一地段商业开发用地公开转让的价格每亩至少为60万元,但据称江南置业有限公司给重庆天景置业有限公司土地的“价格”约为每亩40万元。
仙林大学城管委会有关人士向记者介绍道:仙林地区的房地产以前对南京市民根本没有什么吸引力,1997年之前的别墅价格也不过每平方米1000元左右,现在独立式别墅的价格每平方米已经达到8000元,连排别墅的价格每平方米为4300元-6300元,公寓的价格每平方米也在3500元以上。
另一个大学城的人士在提到仙林大学城的时候说道:他们的建设资金来源主要就是靠房地产开发。
猛药能否治顽症
国土资源部耕地司宋文杰处长接受记者采访时表示,国务院办公厅于今年7月30日下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》,要求对一些地方和部门擅自批准设立的各种名目的开发区(包括园区、度假区)进行清理整顿,而大学城也属于此次整顿的范围。
他说,从用地上看,目前各地建设的大学城存在两个方面的问题:首先,在审批设立方面,只有国务院和省级政府(不包括教育部和教育厅等政府部门)才有权批准开发区(园区)的建设,而目前据了解,一些大学城多是由各地教育主管部门越权批准设立的,还有部分是教育部批准的;第二,在建设用地方面,大学城的建设必须符合建设用地的总体规划,必须要有用地指标,否则就是违法用地,必须加以清理和纠正。
他还透露,最近国家发展与改革委员会正在起草一个园区清理整顿的意见,可能将就此问题制定更加详细的政策。
而据记者了解,江宁大学城在设立方面表现出了极强的“自主性”,用端俊的话说:江宁大学城是在南京市委、市政府没有动议的情况下,抢抓机遇,“自主规划、自行开发”,后来也得到了市委市政府的认可。
当然,2003年下半年国土资源部、国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署等五部门的联合督察终究让包括江宁大学城在内的存在土地违法违规行为的各地大学城感到了“丝丝寒意”。
但也未必就是“一抓就灵”。譬如对于江宁大学城存在的土地“边批边用”违法行为,有关部门要求“必须立即停工,并接受省、市国土资源管理部门的查处”。但是记者在采访涉及此事的某高校负责人时,他对记者说:工程的开展还在按计划进行,因为“我们是在履行和江宁区政府的协议”,有关土地违法的事情应该由江宁区政府来解决。
而江苏省一位不愿意透露姓名的知情人士则对记者说,在土地问题上,高校其实并不担心。因为投资是国家的,如果一定要求其停工甚至复垦,受损失的还是国家。他坦率地说,这些高校的土地证最终还是能够办下来的。“即使办不下来,他们也不怕。”他强调道。
大学城现象调查之二:地方政府为何热心支持大学城
地方政府提供优惠条件,高校为所在地方提供“品位”——在大学城的建设中,高校和地方政府之间似乎是一拍即合。
争夺南京大学
“能进驻仙林大学城的都是一流的高校。有一种说法:要品位到仙林,要便宜到江宁。”
“仙林大学城是南京最早启动的大学城,而江宁和浦口严格地说只能称为大学园区。”
“江宁和浦口的高校比较分散。如江宁,学校之间的距离达到6-8公里,所以形不成集团的规模优势。”
在接受中国经济时报记者采访时,南京仙林大学城管委会的牛立发表了上述评论。
“和仙林大学城相比,江宁大学城的优势体现在三个方面:规划档次高,推进速度快,引进的高校品牌档次、组合优势都超过仙林。如果当时不搞仙林大学城,而都集中在江宁,南京的大学城建设肯定会更加好。”
这是南京江宁科学园办公室主任端俊向记者发表的观点。
尽管双方都认为“南京大学城之间并不存在竞争,因为南京的高校资源很丰富。”但是他们在阐述各自优势的时候还是扯上了对方。
兼任着民进中央委员、民进江苏省委副主委、江苏省政协常委等职的江苏省社会主义学院副院长孙观懋接受记者采访时表示:南京是国内高校资源最丰富的城市之一,但是由于南京出现了几个大学城,就必然要出现拼优惠条件的竞争,这和开发区之间争项目是同一个道理。
而“争夺”南京大学无疑是仙林、江宁、浦口三个大学城之间竞争的一个焦点,也是一个缩影。
作为南京最著名的高校,南京大学于1987年在江苏省委省政府以及前国家教委的支持下,进军地处长江北岸的浦口地区。
“当时省委省政府有一个战略意图,就是希望南京大学在浦口办学可以带动江北地区的发展。”曾担任江苏省政协常委的南京大学教授倪波对记者说。
但是由于受到长江阻隔,南京大学师生普遍感觉浦口校区实在是过于偏远。
“有的老师为了去浦口上课,有时候只好提前一天就去那里。有时候因为天气原因,长江大桥堵车,老师们上完课后没法及时回家,弄得家属们到处打电话问是不是出事了。”倪波说。
包括长江大桥过桥费在内的班车成本也颇为可观,按照倪波的说法,是“每年跑掉一幢楼。”
另外,由于与工业区为邻,浦口校区的环境也让南大师生颇为不满。
种种迹象表明,南京大学在浦口缺乏“归宿感”。端俊对记者说:南京大学浦口校区建设了这么多年,只投入了6亿元,对于南大这样一个著名的高校,这个投资显然是微不足道的。
“离开浦口”的呼声在南京大学也开始出现并逐步地抬头了。
急切地渴望着著名高校来提高品位的仙林大学城和江宁大学城都对南京大学进行了游说。倪波透露,仙林大学城所在地的栖霞区政府表示:浦口所有的优惠条件都可以给,浦口没有的优惠条件也可以商量。
江宁大学城也开展了工作,但是南京大学进行调研后认为江宁大学城是江宁区政府自行设立的,担心将来土地不能得到国家承认,所以领导班子内部也有不同意见。
浦口区政府自然不愿意失去南京大学,于是也来做工作,表示可以在长江大桥过桥费等方面给予进一步的优惠条件。
南京大学究竟何去何从?记者拨通了南京大学宣传部姚部长的电话。姚部长证实:“南京其他的大学都定了,只有南京大学还没有定。”但是他表示这个问题太敏感,“实在不好说。”
大学城与地方经济发展
“江宁大学城是在南京市委市政府没有动议的情况下,紧抓科教兴国和高教产业大发展的历史性机遇,自主规划,自行开发,取得了很好的效果,得到了市委市政府的认可。”江宁科学园办公室主任端俊对记者说。
据端俊介绍,江宁大学城是由江宁区政府与江苏省教育厅合作创建的,由南京江宁科学园管委会负责具体开发管理。江宁大学城虽然起步晚,但实现了超常规、跨越式的发展,吸引了部属高校4所、省属高校6所、市属高校2所,已成为华东地区高教区域化集中发展的一颗闪亮明珠。未来5年内,大学城将达到入驻高校12所,形成20万人的在校生规模。
端俊说,迄今为止江宁大学城的基础设施建设投资已经达到10亿元,预计今后每年的投入都在3亿元以上。
虽然就大学城本身的投入来说,政府做的是“亏本买卖”,但是对于通过大学城的建设可以带动江宁地区人文环境和文化水平的提高,带动了产业的发展,推进了城市化的进程。所以从战略上讲,大学城建设对于江宁的发展具有非常深远的意义。
端俊说,大学城大大提高了江宁科学园的品位,对于开发区的招商引资起到了非常明显的促进作用。而开发区招商引资的大踏步前进又为大学城的建设提供了强有力的资金支持。他认为,大学城的建设与科学园的发展已经实现了良性互动。
“开发是硬道理,所以我们的领导也为发展地方经济承担了一定的风险。”端俊说。
在江宁大学城的一份工作汇报中则写道:江宁大学城在短时间内迅速崛起,其间遭遇了非典、洪涝、土地清查等种种不利因素的考验,可谓逆风飞扬,成绩来之不易。
老家就在江宁区的孙观懋对记者说:地方政府的这种发展热情,的确也是可以理解的。从局部看,大学城建设对于提高一个地方的GDP增速显然具有直接和间接的促进作用,但与此同时,也必须注意到,由此导致的滥占耕地问题、失地农民问题等等终究还是要对可持续发展带来威胁。
他还指出,从宏观上看,目前各地的大学城建设缺乏计划性,显得很盲目,甚至很随意,导致战线拉得过长。
倪波则直言不讳地指出,各地出于政绩的需要,争着上大学城项目,这恰恰体现了地方政府的一种浮躁心理。
大学城现象调查之三:大学城暗含高教危机?
在全国各地“风起云涌”的大学城是继高校合并、高校扩招之后高等教育领域又一热点。对于大学城的出现,研究人士认为,其中既有合理的成分,但也颇有值得忧虑的倾向。
学者担忧“五化”
曾经担任江苏省政协常委的南京大学教授倪波虽然年近古稀,但是依然满腔热情地关注着中国高等教育事业的发展。
接受中国经济时报记者采访的时候,他系统地分析了大学城的出现背景和积极意义,同时也对大学城建设出现的“变异”表示了深深的忧虑。
倪波说,大学城之所以在全国各地迅速地兴起,从高等教育发展的角度看,其背景可以归纳为三句话:科教兴国的大前提,高校扩招的大背景,城市化加速的大契机。
大学城对于高等教育的发展具有三个方面的正面效应:为高等教育大发展奠定了基础;高校的教学条件得到改善;教育资源得到了一定的优化,如方便不同高校的学生互相听课等。
但是他表示,大学城发展中出现的“五化”倾向也很值得担忧。
首先是教育产业化。他说中国是惟一提出这个口号的国家,很值得商榷。国外大学虽然也收费,但是并没有将高等教育称之为“产业”。
第二是高校商业化。为了提高办学的经济效益,很多高校热衷于兴办各种二级学院、各种名目的“班”,甚至可以卖文凭和教授头衔。进入同一个专业学习的学生高考成绩可以差几百分,“对于这样的学生群体,老师们都不知道该怎样教了。”
第三是学术行政化。在评价高校的时候,往往首先注重一个学校有多少重点学科、有多少博士点和硕士点、有多少论著。而“211工程”评审时在校园面积方面也有硬指标。
第四是校舍贵族化。学生公寓建设的标准和档次和过去的学生宿舍相比,得到了很大的提高。当然,收费标准也就相应提高了。
第五是校园庄园化。“过去的大学其实就是一幢大楼,里面坐着几个有名的教授,就能办成一所著名的大学。”而高校进入大学城却出现一味追求校园环境的倾向。
可能带来高教资源过剩
倪波认为,在近年来出现的高校合并和扩招风潮中,众多学校都惟恐落后。近年来,扩招后导致的高校毕业生就业难问题越来越突出。而大学城的建设无疑是在为各高校的进一步扩招推波助澜。这不仅将酝酿更大的就业难题,同时,随着我国人口结构的变化,大学城如此“大干快上”,若干年后还可能出现高等教育资源过剩的可能。“现在一些中小学已经因为招生不足开始撤并,将来大学城难免也要出现招生不足的情况。”
他的的观点得到了南京医科大学基建办主任兼江宁校区管委会副主任彭刚的赞同。彭刚在接受记者采访时坦率地表示,学校很多人对于到江宁大学城投入8.4亿元巨资建设占地1500亩的新校区是有看法的,“包括我在内。”
首先是投入太大,由于完全依靠银行贷款和自筹资金,学校将面临巨大的还贷压力。
其次,对于这样大规模扩张的必要性,很多人觉得难以理解。他说,虽然南京医科大学的毕业生分配一直都是不错的,基本上能够超过90%,但问题在于大量扩招之后,医科教学还能够称之为普通高校教学中的精英教育吗?学生的质量还能够保证吗?今后的分配率还能保证吗?
他透露,2003年南京医科大学的新生入学人数是2500人,等到新校区全面建成,年招生人数将扩大到4000人以上。“这么多的学生,毕业后社会有这么大的需求量吗?”
当然,彭刚也表示,“学校领导班子这么决策也可以说是没有办法。因为大家都在扩招,你如果不跟上这个潮流,很可能就要遭到淘汰。”
根据江苏省教育厅披露的材料,2002年以来江苏共启动7个大学城和高校园区建设。根据规划,整个大学城建设各高校将征地3万多亩,建设800多万平方米校舍,投资180多亿元,建成后将容纳30多万大学生,目前各大学城已基本完成总体规划和学校建设规划,正在抓紧施工建设,预计2003年将有20多所学校的新生进入大学城和高校园区。
有资料显示,江苏全省每年的考生人数有20多万人,其中大约有25%的学生考到外省的高校。而据称南京的几个大学城全面建成之后,该市的高校在校学生人数将达到60万。如此算来,大学城的“空壳”危机并非危言耸听。
提升学校内涵才是当务之急
倪波表示,高等教育发展的当务之急是提升高校的内涵,而不能把精力集中在外延的发展。他建议说,中国目前最需要的并不是大学城,而是像美国等一些发达国家那样,重点发展相当于大专层次的社区大学,中学生毕业之后可以先进入这些社区大学,大学也承认社区大学的学分,学生毕业后可以再根据需要进入大学深造。
他还表示,高校的考核评级体系要改进,摒弃那种“数字化”的评价方式。
另外,他建议,要大胆改革高校的投资体制,大学应该更多地让民间力量来举办。国家则可以适当收缩高等教育战线,集中力量重点支持部分有希望向世界著名大学靠拢的“尖子学校”。
“我并不是反对建大学城,但我反对由政府主导的盲目地发展大学城。”倪波强调说。