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雅典市长日前访问北京,这位女市长在接受媒体采访时表示,雅典奥运会的一部分资金将由场馆旅游业来承担,即开发建设中的奥运场馆和设施旅游项目,使若干年后才能获得的经济收益提前实现,进而分担财政负担和运营风险。
在建项目的建设旅游,在美国等发达国家是早就有的旅游项目。不仅是建设中的奥运场馆,一些重要的建设项目,例如桥梁、摩天大厦等都是游客所喜爱的旅游目的地。因为旅游最主要的功能之一,就是满足人们的猎奇心理。而建设中的项目在建成后有较大差异,这正是吸引游客之处。有专家认为,北京建设中的奥运场馆旅游市场潜力应该有10亿美元。但记者了解到,这种潜力仍然在“潜伏”当中,没有派上真正的用场。
与雅典相比,北京的奥运场馆和设施工程更为庞大,共有35个新建、改建、临建比赛场馆,目前所有场馆建设已经全面展开,奥林匹克公园、五棵松体育中心等一批重大项目已经初见眉目。国家和北京市有关部门也为此投入了大笔的资金。
奥运场馆工地“门难进”
北京所有工地都是“闲人免进”,当然奥运场馆工地也只能如此。
对于旅行社为什么不打北京奥运场馆旅游的主意,保利国际旅行社段女士接受记者采访时表示,把建设中的奥运场馆开发成旅游项目这个想法他们早已有之,而且不少外地和外国游客的要求也很强烈,但旅行社至今仍然没有操作。“这其中的原因很简单”,段女士说:“奥运场馆的建设施工部门拒绝任何游客进入”。
段女士告诉记者,她所在的旅行社联系了不少奥运场馆建设单位,但没有一家单位允许其工作人员进入施工现场,就更不要提组织旅游了。她在接受记者采访时显得很委屈,因为建设单位负责人只撂下一句话:“北京所有工地都是闲人免进”,当然奥运场馆工地也只能如此。
记者又采访了京西某奥运场馆的负责人张先生,他对记者说,工地拒绝非施工人员入内是行业惯例,主要是出于入场人员人身安全考虑。至于组织游客入场旅游是否会给奥运财政带来好处,这位负责人则说:“奥运会是国家大事,所需要资金有财政支付,我们只管抓紧时间建设,不负责创收”。
市场潜力10亿美元
不把奥运场馆旅游项目开发出来,北京每年净损失旅游收入高达2.85亿美元,从2004年到2008年的4年间,北京将损失至少10亿美元的旅游收入。
在采访过程中,一位旅行社入境业务经理给记者算了一笔账:如果每年有100万入境客人参观建设中的奥运场馆,而每人次收55美元的接待费用(含陪同费用),加上接待费,2倍以上的旅游纪念品收入和至少1间/夜酒店住宿费用,每位入境游客因参观建设中奥运场馆的消费就达100美元以上。如果按照这种保守的数字估算,不把奥运场馆旅游项目开发出来,北京每年净损失旅游收入高达2.85亿美元,从2004年到2008年的4年间,北京将损失至少10亿美元的旅游收入。
对于是否该开放建设中的奥运场馆旅游,专家认为,应该将奥运场馆建设单位提出的保障安全和旅游部门提出的经济收入相比较,权衡其利弊。如果市场真有描述的那样大,那么施工单位不妨在建设过程中采取更为安全的保障措施,旅行社也严格要求游客按线路旅游,岂不两全其美?
缺乏横向协调机构
对于目前奥运场馆旅游项目的尴尬,和平国旅的王小姐认为,一边是强烈的需求,一边是生冷的态度,其间需要的是沟通,正是因为我们缺少一个横向协调的机构,所以才使得本应有利可图的奥运场馆建设游无人问津。
王小姐所在的旅行社自去年末开始就陆续收到外国旅行社的信函,希望能够安排专门游览建设中的奥运场馆,但旅行社却不知道该与谁联系。他们在先后找过施工单位、监理单位、奥组委、奥运场馆的业主,但都没有人认为自己有权力批准旅行社组织旅游,也没有权力与旅行社联合开发这一项目。王小姐十分惋惜地对记者说,虽然这一项目前景良好,但鉴于目前的形势,开发的可能性十分渺茫,而且即使项目上马,也会遇到许多麻烦,旅行社因此不得不放弃。
国家旅游局一位官员在接受记者采访指出,建设中的奥运场馆旅游本是一个非常好的项目,但至今仍然无法开展,主要是因为缺少协调机构。他说,奥运场馆旅游的确会给建设项目和投资方带来可观的经济收益,但各方面不愿开展此项业务的主要原因是无法控制风险。如果在旅游线路的设计上存在纰漏,或者游客没有按照线路游览,则可能发生重大人员伤亡事故,这无论对旅行社还是项目的各方来说打击都很大。他认为,如果能够成立一个由相关各方参加的协调机构,严格控制线路和约束游客,则旅游的可能性和可操作性就会大大增强。
专家还指出,由于奥运场馆建设项目时间有限,因此每过去一天都意味着损失,所以建议有关各方对这一项目的研究和协调还要尽快进行,否则“时间就是金钱”这句俗语将再次印证。
事件观察:“闲人免进”牌谁能摘
我国的经济管理体制一直以来就呈条块分割局面,经济被人为地按照行业进行了分割。这种分割造成了目前我国各行业间沟通和协调困难的结果。如今,这种行业壁垒虽然已经开始被一步步打破,但其力度远远不够。
就奥运场馆旅游开发一事来说,旅游部门非常希望借鉴外国的经验,开发新的旅游项目,为奥运工程添砖加瓦,但这一项目的审批却比登天还要难,症结就在经济管理的条块分割。专家认为,如果我国的经济管理体制继续沿用,那么类似的冲突就会越来越多。
无奈之下的旅行社经理们甚至想出了这样的办法:由国家旅游局向国务院提出申请,并由其与建设部等部委,以及相关场馆的业主成立联合工作组,协调这一项目。但是,这个十分大胆的想法最终还是被否定,理由是操作起来过于复杂。
中国人民大学的一位教授在今年“两会”期间曾经提出,加快行业间协调机构的建立步伐,规范跨行业的经济活动,保障复杂经济体系下的经济正常运转。这个建议受到了经济学界的广泛支持,但如今看来,这种协调机构的建设和真正开展工作还有待时间。