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中国加入世贸组织后,对天然橡胶关税政策做了新的调整,并承诺在未来几年内逐步实现降低关税和取消进口配额。作为全球最大的天然橡胶进口国,我国的天然橡胶实际年进口量已经突破100万吨,配额政策和关税税率的调整,必将对中国天然橡胶价格产生巨大影响。
2000年以前,由于边贸、来料加工和大量走私橡胶的冲击,国产胶市场受到严重影响,因此国家在打击走私的同时,对进口天然橡胶实行配额许可证管理。进口天然橡胶包括来料加工部分(实行零关税,1999年10月1日开始不受配额许可证限制)、双限部分(限制流向和用途,1997、1998年为5%关税,1999年调整为10%)和一般贸易部分(2000年以前的关税为25%)。来料加工部分和双限部分被称为减免关税部分,海关对以这两种方式进口的天然橡胶进行跟踪,监管其用途和流向,只有一般贸易部分能够进入流通市场,并能够参与期货市场交割。从2000年1月1日起,国家正式设立进口天然橡胶的“配额内税率”这一项目,此类税率是全额完税类,国家不限制其流向和用途,不进行跟踪,可以进入流通市场及参与期货市场交割。其中进口烟片胶RSS3的配额内税率为12%,配额外税率为90%和125%。前些年名义关税水平较高,但实际执行的大体是5%的优惠关税,2001年实际关税是12%。
我国从五十年代大面积种植天然橡胶以来,一直把天然橡胶列为重要的农产品和战略物资。在市场经济发展的今天,国家仍然坚持对国产天然橡胶“保护扶持、巩固提高、适当发展”的方针。在加入WTO的农业协议中,把天然橡胶进口的关税列为高序列,进口关税统一定为20%,在过渡期仍然实行进口计划配额制度。加入世贸后,天然橡胶关税名义上由25%降至20%,实际上天然橡胶进口税率较前期不降反升,国家对天然橡胶行业的保护性政策倾向非常明显。
悬念一:明年进口配额能否放开
关于2004年关税和配额的政策,目前见诸文字的说法不一,投资者越关切的同时感觉越茫然。其中有一种说法为,根据我国入世承诺,国内天胶进口关税于2004年之前下调至5%,2006年之前下调至零,2005年取消进口配额。笔者就此咨询了相关政策部门,根本找不出这种说法的确凿根据。而且根据我们对相关企业和贸易商的了解,这种说法并不符合国家的政策取向。关于进口配额的问题,根据世贸组织规定,中国将于2004年取消配额管理,只是国家取消配额管理的时间是在2004年1月1日,还是在2004年12月31日,目前没有明确说法。政府会不会利用这一不明确因素,继续实行一般贸易的配额管制,成为2004年天然橡胶政策中的第一个悬念。
2003年,中国天然橡胶进口配额为85万吨,其中一般贸易配额为25万吨。由于政府对于来料加工企业实行零关税税率,具体审批与管理由各省负责,使得政府公布的85万吨配额准入量并没有太多实际意义。配额的增加与放开,更大程度上是针对一般贸易内的A类配额准入量。我国公布的《天然橡胶进口配额管理暂行办法》规定,A类天然橡胶进口配额的申请期为每年10月15日至31日。国家发改委于申请前1个月在中国经济信息网、商务部政府网站及有关媒体上公布天然橡胶下一年度进口配额总量及申请的具体条件。天然橡胶年度进口配额于每年1月1日开始实施,《天然橡胶进口配额证》在公历年度内有效,配额政策明朗化看来已经为期不远。
悬念二:明年进口关税下调空间多大
目前20%的进口关税,是原国家外经贸部在第一轮谈判中确定下来的。进口关税的改变,还有待新一轮谈判的商讨,第二轮谈判中方由农业部出面,新一轮谈判对橡胶关税的调节暂时不能确定。由于中国入世谈判的对象主要是美国、英国、欧盟和日本,一般来说对泰国、印尼、马来西亚等一些产胶国的要求考虑不是很多。因此降税的可能性不大,即使在2004年降税,还有可能会有别的壁垒介入。虽然对于农业部来说,橡胶农垦虽然只占农业部门中一个很小的部分,但是它却集中在海南、云南两省,也是全国国有企业负担和农民负担最重的地方。因此国家会采取措施保护这一部分人的利益,在政策确定上尽可能向农垦利益倾斜。
2003年6月18日,中国政府和泰国政府签署协议,双方将从今年10月1日起,实现蔬菜和水果产品贸易的零关税。中泰在中国-东盟自由贸易区框架下提前实现蔬菜、水果的零关税,目的是加速中国-东盟自由贸易区的建设。但在两国政府就协议涉及的蔬菜和水果共188项产品实施零关税的同时,关于天然橡胶关税问题根本未见涉及。根据中国政府的入世承诺,2004年中国农产品关税水平总体降至17%左右,天然橡胶关税面临的下调压力并不是很大,明年天然橡胶进口仍然可能维持在15%-20%之间的高关税水平。
综上所述,中国入世后天然橡胶价格面临关税政策调整压力的体现,可能是一个循序渐进的过程。2004年天然橡胶配额政策的调整,有可能使一般贸易内进口数量增加,对于国产胶价格可能产生一定压制作用。但关税水平在2004年下调的空间不大,加上国际市场天然橡胶价格处于长期牛市中,所以关税及配额政策的调整,并不会对2004年国产胶价格形成太大冲击。