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全面建设小康社会是一个综合性的奋斗目标,是一项复杂的系统工程,它不仅涉及量化指标的确定,还要有具体实现的步骤和措施。为实现这一伟大的战略目标,应要分析中国现阶段宏观经济结构的特征,从中汲取经验和不足,找出制约与影响因素,制订方略。
产出、就业结构
据2001年统计数据显示,中国一、二、三产业的产出比例分别是15.1%、51.1%和33.6%,而相应的就业比例为50.0%、22.3%和27.2%。经济的发展要求国民经济的产出结构与就业结构相适应,这样,产出才能适应消费需求和由储蓄转换而来的投资需求,整个国民经济进入良性循环中。而中国第一产业的就业占整体的比重比产出占整体的比重高出30多个百分点,这是相当大的反差,在收入上的表现就意味着农村居民收入增长缓慢,在消费市场上,就表现在农村消费市场启动不足,处于低迷状态。没有就业和收入作支撑,农村市场很难启动。
城市化进程
1996年中国城镇人口占总人口的比重为30%,农村人口所占比重为70%,到2001年,这个比例有所上升,城镇人口占总人口的比重在35%左右,农村人口下降了5个百分点。但是农村人口所占的比重高出农业产出占整体比重34个百分点,高出农业就业占整体比重15个百分点以上,可见城市化水平明显滞后于产业结构和就业结构的状况。这样不仅严重影响产业结构和就业结构的升级和制约第三产业的发展,而且会加重产业结构与就业结构之间的不平衡发展,进一步造成产出与最终需求之间的错位。
投资所有制结构
中国经济能取得快速增长的重要原因之一是改革开放以来非国有企业的快速增长。以工业为例,1997年,国有工业、集体工业、城乡个体工业以及其他经济类型工业在全部工业产出中所占比重分别为26.5%、40.5%、17.0%,1998年、1999年两年国有工业仍然维持这个比重水平。但是,从投资所有制结构来看,国有部门投资占全社会投资的比重达到50%以上,与产出结构明显处于不均衡状态,严重影响投资效率。
金融所有制结构
到2001年底,中国共有中小企业2930万个,其中个体企业2540万个,比重近90%,中小企业创造的最终产品和服务价值占GDP的50%,解决就业占城镇总就业量75%以上,完成税收占中国全部税收收入的43.2%,但以集体、个体为主的中小企业在投融资市场上却困难重重。
一、间接融资渠道。四大国有商业银行的存贷款占全部金融机构的80%以上,由于利益驱动及自身的运行机制,决定了这些银行偏好于向国有大中型企业贷款和持有大量国债。在政策上,国有商业银行的呆账准备金、资本结构优化扶持金、新增贷款、新增上市额度等优惠政策基本倾向于大企业,非公有为主的中小企业不易获得贷款,而且融资成本高,在间接融资市场,他们中85%认为银行贷款难,55%认为贷款难度不断增加。
二、直接融资渠道。从沪、深两市的证券市场看,上市的主要是国有企业。这些上市公司更倾向成本高于银行贷款的股本融资,他们利用监管不严的股票市场,融资几乎不需要成本。对于非公有的中小企业,直接融资市场也限制很多。而民营银行和场外证券、柜台交易等则成为中小企业投融资的主要渠道。这种政府控制资源配置,不公开的竞争环境形成金融所有制结构与产出所有制结构的不协调,影响了储蓄向投资的转化效益和质量。
生产能力结构
钢铁工业是中国制造业中具有成长优势的十大产业之一,是最基础的原材料工业,也是目前世界上生产能力过剩、生产开工不足的一个产业。目前中国是世界上最大的钢铁生产国和钢材消费国,中国钢产量已经连续多年居世界第一,但是中国钢材市场供求严重失衡。据2000年国家经贸委发布的信息显示,钢铁产业产品及其生产能力结构性供给过剩问题比较突出,一方面,中国钢产量中90%的普通钢产量生产能力过剩,另一方面,高档次、高品质的钢材在数量和质量上无法满足国内市场的需求,不得不依靠进口。
类似的情况不仅在钢铁行业,在中国制造业领域主要商品都出现了供大于求的状况。第三次工业普查显示,全国900多种主要工业品生产能力中,半数产品的生产能力利用率低于60%,如纺织品生产能力已高出市场需求的40%,空调生产厂家开工率只有43.4%,供大于求的电子产品高达75%,另据国内贸易部1998年统计,到1997年末,在613种消费品中,供求平衡的占66.6%,供大于求的占31.8%,供不应求的占1.6%。这种相对过剩一方面简单地反映出是市场广泛过剩,另一方面反映出是产品低水平的过剩,它是由于中国处在工业化转型时期,需求结构与产业结构产生的急剧转变,产业结构的变化滞后于需求结构的变化而与需求结构不相适应造成的。