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澳大利亚
澳大利亚的第一张彩票诞生在赛马场上。1881年,澳大利亚彩票业的创始人乔治·亚当斯在悉尼赛马会上,首次公开出售了2000张面值1英镑的彩票,并于次年再度兜售1万张,从中获取一定的利润。当时的政府要员及国会议员对此大为光火,拟以法律形式杜绝这一行业,但最后只采取了禁止邮局传递有关彩票信息的措施。于是亚当斯转至离澳大利亚本土稍远的塔斯玛尼亚州,时逢该州财政吃紧,州政府颁了《禁止公众赌博法》,禁暗兴明,使彩票业合法化。
在之后百余年的发展中,随着澳大利亚城市的工业化,以及塔斯玛尼亚州彩票业的发展和立法的不断完善,各州政府开始转变对彩票的看法,认为禁而不止,不如开止,何况彩票还可增加国库收入。因此,澳大利亚各州相继制定了本州的彩票法,并成立了各州票管理局(委员会),下设几千彩票代销点,分布在全国6个州、北方领土及首都,使彩票业在澳大利亚得到迅速发展。除维多利亚州有2个小彩票公司为私营外,其他彩票管理局(委员会)都为国家或半国营机构。彩票管理局一般设总经理1名,由州主管部长负责;彩票管理委员会由5人组成,主席1名,委员若干名,任职期3年,总经理和委员均由州政府任命。彩票管理局(委员会)的职能是:负责本州彩票业的经营、管理工作,保证其收入直接或间接地用于社会福利事业,更有效地为公众提供投彩服务。西澳大利亚州是世界上人均彩票购买量最多的地区之一,堪称全球彩票业动作最成功的典范。西澳大利亚彩票的委员会发行的彩票有“星期六”乐透型彩票(45选6)、“星期二OZ”乐透型彩票(45选6)、“星期四活力球”彩票(45选5和45选1)、足球彩票(38选6)以及刮开后中奖樗为“N”的即开型彩票。
南澳大利亚彩票委员会成立于1967年,隶属于州财政部,由分管财政事务的部长兼管。委员会由3-5人组成,主席由州长任命,每年需向州长提交工作报告。委员会根据州彩票法授权行使和履行自己的权力、责任和义务,重大事务的决定须经全体成员投票且超过半数才能生效。委员会主席有权任命行政执行管全权处理彩票的日常事务。彩票委员会下设公关部、市场营销部、技术信息部、财务部和内部审计部,现有95名职员。
根据州彩票法的规定,彩票委员会既可以在本州推销和发行彩票,也可以与其他州联合发行彩票,1981年还加入了全澳大利亚彩票集团。目前南澳大利亚彩票委员会共发行星期一彩票、星期二彩票、星期六彩票、超级66乐透、活力球乐透、足球彩票、即开型彩票和基诺彩票等8种,1998年总销售量突破10亿美元。其中以星期六彩票最受欢迎,年销售额达2.13亿美元。基诺彩票是南澳彩票委员会为迎合本州彩民的口味而开发出来的新玩法,销售逐步上升,现已成功地将这种彩票推广到整个澳大利亚,建立了全国发行网络,于1997年11月19日在堪培拉首次亮相;足球彩票的年销售量为1亿美元,澳大利亚足球彩票有预测英国联赛和本国联赛两种。彩票委员会在本设立了578个电脑销售点,700多销售终端机,彩票销售网点主要分布在大型商业中心和社区主要居住区。彩票委员会对彩票销售代理商的资格审查比较严格,要求代理商先一次性交纳一定数额的申请费(城市为5000澳元,乡村为2500澳元),然后再根据其资信情况、网点位置、以及培训状况进行资格认定,代理商领取资格认定证明后,方可代理销售彩票,代理商佣金为7%。为了提高销售网点的高效性和高利润,委员会一直采用“选择性发行”的策略,淘汰一些没有完成销售任务的销售点。如1998年彩票发行点的数量由640个减少至578个,但销售量却明显增加。
南澳大利亚州于1976年2月颁布了《南澳大利亚州彩票法》,1992年、1996年两次对该法进行了修订。《彩票法》的规定:彩票委员会是一个独立持续运营的法人实体,可获得、持有、出租、销售以及其他方式处理动产和不动产的权力,但在处理资产时应以国家利益为重。为了保证彩票资金的完整性和安全性,彩票委员会须征得州财政长官的批准,在本州银行以彩票基金的名义建立帐户,彩票基金下设“体育基金”和“医疗基金”。足球彩票的公益金全部存入“体育基金”,在负责体育事务的行政长官批准下,体育彩票基金可用于兴建、维修本地的体育设施和开展体育活动;星期六彩票等七种彩票公益金的99%存入“医疗基金”,用于改善、提高南澳人健康体质和生活质量,1%存入“体育基金”,用于发展体育事业。每年的9月30日以前,委员会要向州长上交上年度彩票工作报告,报告中必须体现此阶段所有财务收支情况和财务审计情况,若州长认为有必要,还要把委员会的工作报告交州议会进行审议,以接受议会的监督。《彩票法》对彩票犯罪行为也进行了界定:凡是欺骗、伪造、涂改委员会发行或即将发行的彩票、票据;骗取、强占委员会发行的彩票资产和奖金;窜改、伪造涉及委员会动作彩票游戏的帐目、收据以及文件中的重要条款等行为都是犯罪行为,轻者处以2000澳元罚款或1年以下的监禁,重者则可处以5000澳元和罚款5年以下的监禁。彩票法规定任何人不得把委员会发行的彩票出售给16岁以下的未成年人,否则会被处以200澳元的罚款,另外未经委员会书面授权,任何人不得为谋私利而参与或帮助犯罪集团购买彩票。
1967年5月29日,哈格拉夫人成为南澳州的首位彩票中奖者,获得14000美元奖金。彩票改变了许多南澳人的生活,实现了致富的梦想,同时通过彩票设立的“医疗基金”、“体育基金”,为提高人们的健康和生活质量做出了巨大的贡献。该州在1997年3月就彩票的作用和影响进行了一次广泛的问卷调查,结果显示:彩票不是造成社会、经济及某些人赌博成瘾的原因,多数人认为彩票具有纯机会性、长期型、低个人投入和广泛的社会性等特点,与传统赌博截然不同。全州有62%的成年人参与了彩票,其动机为兴趣、娱乐或实现梦想。通过民意调查,州政府认为:30多年来,彩票对南澳地区的经济发展具有重大意义:(1)通过公平、有趣的活动为每个参与者提供了均等机会,给中奖者发奖金;(2)建立了相当规模的彩票营销网络,增加了就业机会;(3)为整个健康和体育事业筹集了大量资金;(4)促进了相关产品的发展,促进了经济繁荣。
由于南澳州彩票委员会规范管理,州政府在1983年通过的《博彩法》中,指定由该委员会经营阿德莱德赌场,承担对整个博彩业进行监督的职责。
南澳大利亚彩票委员会与南澳大利亚州奥委会保持着密切联系,并在经费上提供了大力的支持,尤其是对参加2000年悉尼奥运会的运动员们提供了经费帮助。1998年还对体育科学研究杰出贡献者、评选出的最佳运动员以及优秀运动队(员)训练和比赛提供了大力的赞助,支持了南澳州体育事业的发展。
1998年4月,南澳州政府同意南澳彩票委员会实施在线计算机系统的彩票发售方式,这样大大激发了南澳彩票委员会开发新产品的积极性,并在未来彩票游戏市场上保持竞争力。
20世纪,尤其是澳大利亚进入现代奥运会大家庭后,体育彩票在澳大利亚也日益兴盛起来,国内设有专门组织负责体育彩票的发行、销售进行管理。2000年第26届奥运会将在悉尼举行,为了筹集更多的资金,澳大利亚政府已把发行体育彩票作为一项重要举措。澳大利亚发行的竞猜型体育彩票主要有:
1、西澳大利亚彩票委员会于1989年6月3日发行了足球彩票。这种彩票是对英国或澳大利亚足球联赛55场比赛结果进行预测(一年2860场),每周开奖1次。每周比赛顺序在销售点张贴公布,如果某场比赛取消,替补一场比赛。投注者在总共38个数字中选出6个获胜的数字,也可以由计算机快速随机选择。投注者每次投注需要选6个数字,最少投2注。如果想参加2周、5周或10周连续组合投注,可选择多周投注方式。系列9表示投注者从38个数字中选择9个,系列10即选10个数字,也可采用系列4、5或7到20,但在系列9--20中,每张投注单计算机只认5投注。投注者需在投注单左侧注明何种投注系列。基本投注额为2澳元(0.0924美元),每张投注单投注数量12种(每场比赛1种),最低奖金约8.5澳元,1992年大奖数量52个,最高奖金140万澳元,1991年集资额165.6835万澳元,1992年2290983万澳元(10.5737万美元),返奖率50%,中奖投注单有效期为1年,设430个投注站,购买者16岁以上,大多数是足球爱好者。
2、西澳大利亚彩票会发行了超级乐透66彩票(Lotto Super 66)。这种彩票是一种提供附加中奖机会的彩票。每张票1澳元。购买者在票上选出数字(如1、2、4、8或10)后参加抽奖,如开头或结束的2个或更多数字与抽出的6个数字相符即中奖。抽奖在星期六乐透型彩票抽奖之前进行。因此参加者有机会中2次奖:足球彩票和超级乐透66彩票。
3、新南威尔士州1975年颁布了《足球彩票法》,用以管理、指导和动作足球彩票。新南威尔士彩票委员会于1976年发行了38选6足球彩票。这种彩票是预测38场比赛加17场附加比赛共计55场比赛的结果,如果某场比赛取消,替补一场比赛。每周比赛顺序在所有销售处公布,每场比赛编1个号(1-38)。有4种投注方式:(1)标准投注:投注者每次从38个号码中选择6个号码,最少需投2注;(2)系列投注:投注者每次投注可选择6个以上数字(7--18),并可选择从1--10任意次投注数量,系列投注增加了获大奖的机会;(3)多周标准投注:投注者可在投注单左边注明投注连续几周(5、10、25或50周);(4)多周系列投注:参加系列投注者也可将投注连续几周(5、10、25或50周)。基本投注金额为1.2澳元(0.05544美元),每张投注单投注数量10种,1992年最高奖金140万澳元,1992年大奖数量52个,参加投注人数117万人,平均每周完成投注单2.25万张。返奖率50%,中奖数字由英国或澳大利亚足球赛结果确定,第一轮6个中奖号码一般是6个最高得分,第七个最高分是补充号码。1991年集资额500万澳元,1992年520万澳元(24万美元),中奖投注单有效期为8周,设1420个投注站,从1990年1月29日开始,此种彩票实现计算机销售。
4、塔特萨尔彩票顾问委员会于1974年10月26日发行了足球彩票。这种彩票对英国和澳大利亚38场足球比赛的结果进行预测,每周开奖1次。如果某场比赛取消,替补一场比赛。基本投注金额为0.5澳元(0.0231美元),每张投注单投注数量12种,可以标准投注、系列投注及快速选择,多周标准投注或系列投注(4--20个数字)最多为9周。每周比赛顺序在销售点张贴公布。投注者预测根据比赛得分选择号码。6个最高得分为6个中奖数字。如果投注者选择5个数字加上补充数字,5个、4个或3个数字加上补充数字也可中奖。返奖率50%,最低奖金约6.45澳元。1992年大奖数量52个,参加投注人数200万人,平均每周完成投注单3万张。1991年集资额559万澳元,1992年478万澳元(22.0615万美元),中奖投注单有效期没有时间限制,设800个投注站。
新西兰
经政府批准,新西兰彩票委员会1987年成立,并于当年7月22日开始发行彩票。委员会由6名成员组成,其中的5名由政府任命,1名为政府内务部的总管。委员会负责彩票的全面政策和发展方向,下设行政部、财务部、市场销售部、信息系统部等5个部门,现有职员96人。新西兰彩票委员会根据政府授权和《新西兰赌博游戏和彩票法》的有关规定经营管理彩票业,通过优质服务和完全诚实的行为,达到以下目的:1、经营世界级彩票,为社区带来好处;2、开发彩票无形资产,以多种形式保持持续获得收入的能力;3、保持彩票业在零售消费中所占的份额;4、根据通货膨胀率的变化,保持拨给新西兰彩票利润分配委员会的数额;5、谨慎地管理委员会的金融资产并承担增值的责任;6、不断根据市场需求开发出新的彩票品种;7、按照《新西兰赌博游戏和彩票法》的规定,履行法律职责和义务,以最高的专业水平和道德水准,诚实经营彩票;8、坚持彩票风格和创新精神,并聘用最好的职员,以保持彩票业的持续发展。
新西兰彩票委员会共发行六合彩、四合彩、基维彩票、基诺彩票、电视宾戈等5种彩票,1998年销售量为6.38亿美元,其中六合彩的销量占总销量的63%,四合彩占11%,基维彩票占16%,基诺彩票占4%,电视宾戈占6%。人均彩票购买量在全球排名第23位。彩票销售收入的56%用于返奖,公益金为21%,平均纳税9%(其中含博彩税5.5%)、零售商佣金7%、发行成本费为7%。彩票公益金如数上交新西兰彩票利润分配委员会,该委员会是一个独立的机构,隶属内政部,负责把彩票利润分配给体育、社区慈善等项目。
新西兰彩票委员会对彩票销售代理商实行独特的特许权制度,每个代理商必须交纳1,5000新元的特许权费,才能获得出售彩票委员会各种彩票的权利。对新加入的销售代理商,彩票委员会规定必须接受为期5天的培训,之后每3个月进行一次资格审查,对销售状况不好或不遵守彩票委员会有关规定的代理商,则及时收回特许证明。目前新西兰各地有599家销售代理点,主要分布在超级市场(占20%)、媒体代理(20%)、杂货店(占12%)、书店(占10%)、药店(占9%),彩票专营店(占18%)、其它(占11%)等地方,现有3500名雇员。
令新西兰彩票委员会自豪的是,他们是先发行电脑彩票,后发行即开型彩票,这与世界彩票业的发展过程有些不同。目前新西兰彩票委员会利用新西兰电讯有限公司的数据数字处理系统(DDS),抽奖一结束,所有数据立刻传送到彩票委员会的计算机数据处理中心,中心计算出每等奖的获奖人数及获奖数额,并及时反馈到媒体和各销售代理点。1998年又实行新的Gtech游戏系统,核心主机采用Ascomtimeplex同步系统,即使发生灾难性事故时,这一系统也可挽救数据,确保各项工作正常运行。
新西兰彩票委员会很重视彩票的宣传工作,广告投入也十分可观,约占发行成本费用的20%。委员会每周要在电视、广播电台、销售点进行品牌广告,同时在一些主要商业中心和销售点张贴彩票宣传资料,广告的极为新颖,以吸引彩民,促进彩票的销售。
新西兰TAB体育彩票管理公司和新西兰彩票委员会一样,也是一个独立的彩票发行组织,但TAB公司的历史要比新西兰彩票委员会早得多。1949年,新西兰政府针对是否发行体育彩票举行了全民投票,绝大多数公民支持发行体育彩票,认为公平、有趣的体育彩票为每个彩民提供了均等的机会,在娱乐的同时,又有可能实现自已的梦想,对发展本国体育事业也大有益处。1951年,新西兰政府根据公人投票结果,决定发行赛马、赛狗和足球等三种体育彩票,1996年,经新西兰政府批准,以美国篮球、排球,英国、意大利足球联赛为预测对象的体育彩票也相继发行。目前,新西兰TAB体育彩票管理公司共发行了23个项目的体育彩票,其中受欢迎的体育彩票依次为:橄榄球、足球、棒球、篮球以及新西兰特有的剪羊毛比赛所发行的彩票。
TAB体育彩票管理公司发行的23项体育彩票,均与相关的单项体育协会签有合同,并分配一定比例的利润给各单项体育协会,以保障各单项体育协会开展活动。TAB官员认为,体育彩票是筹集体育事业经费较好的方式之一,同时体育彩票投资少、风险小、娱乐性强,深受新西兰彩民们的欢迎。
《新西兰赌博游戏和彩票法》规定:体育彩票分竞猜型和赌率型两种,从发行销售情况看,竞猜型体育彩票占的比重较大,这是由于赌率型体育彩票奖金虽然高达80%,但风险大,这说明新西兰彩民还是很理性的。目前TAB公司电脑彩票网络发展得很快,不但接受现金、电话投注,而且也接受因特网投注,既接受国内彩民的投注,也接受国外彩民的投注,其中以马来西亚、新加坡、澳大利亚彩民居多。TAB官员认为:体育彩票以体育项目为载体,因此受到彩民们的喜爱。