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出于反恐名义,美国政府在“9·11”事件后强化了食品安全管制,其中涉及进口食品管理的相关政策将于今年底生效。美国的这一政策将抬高全球食品安全标准,客观上形成严厉的贸易壁垒。受此影响,我国企业对美农产品及食品出口成本增加,货物流通时间延长,出口风险增大。
美国食品与药物管理局(FDA)正在拟订的一项新的食品管制措施规定,外国食品相关企业必须在FDA进行注册登记,进口食品在运抵美国前必须向FDA进行通报,未登记或通报的食品及饲料将在入境口岸遭到扣留。FDA规定的食品范围为所有向美国出口的供人群和动物消费的食品,登记企业范围则包括所有从事生产、加工、包装、储藏的生产及贸易企业,包括直接对美出口、委托外贸企业代理出口及向对美出口企业提供货源的生产企业。
美国是世界第一大农产品进口国,2002年我国对美出口农产品16.3亿美元,占全部农产品出口的9%左右,是我国农产品出口的第四大市场。其中直接食用的食品14亿多美元、500多个品种,直接出口企业3000多家。据福建省出入境检验检疫局提供的数据,该局辖区2002年出口农产品14.8亿美元,其中出口美国的农产品货值为1.85亿元,占农产品出口货值的12.5%。FDA的“食品防恐”措施影响到福建省出口大项,涉及罐头、水产品、蘑菇干片、芦笋、蛋制品、冻菜、食用菌、茶叶、糖果、粮食制品、饮料等诸多方面。由于该措施还包括加工、包装、储运等,涉及的金额和行业实际上将远远大于这个数字。
该项政策短期内所造成的直接影响将体现在两个方面:一是增加出口成本,使我国出口产品的价格优势削弱。该措施涉及食品的原料生产、加工、包装、储运等所有环节,所有环节的费用都将因此增加,势必导致成本攀升,价格竞争力削弱。二是货物出口时间拖长,品质保障风险加大。由于该措施实施范围广,而我国的检验检疫力量相对不足,将导致货物流通时间拖长,从而影响出口食品的品质。
美国新的食品注册登记制度名义上是一种反恐措施,但由于其实施范围广、手续繁杂、措施严厉,客观上将产生贸易限制和贸易保护效果。更为严重的是,受非典事件影响,一段时间以来,我国食品及农产品出口不断遭遇到国外以非典名义设置的“贸易壁垒”,出口阻力大增。业内人士分析认为,非典事件引发了国外方面对我国食品安全问题的空前关注,相关管制措施明显趋于严厉。在此背景下,美国出台新的食品安全管制措施,欧盟以及日本等都将效法,全球食品安全标准势必抬高,贸易成本增加,风险加大。