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为给养牛户贷款做质押,政府强令职工参加储蓄,职工参与储蓄状况与领导政绩挂钩
全区各级党政机关及财政拨款的事业单位在岗人员,都要参加一项专为买奶牛而设立的储蓄!且储蓄标准因级别不同而相异:副厅级领导干部每人存款1.5万元;正处级每人1.3万元,副处级每人1.1万元;正科级每人9000元,副科级每人7000元;一般干部每人5000元;连机关工勤人员和农村老师也得每人交上3000元。
提供线索者还称,他们交了不等数额的奶牛储蓄款,拿到手上的只是本单位财务出具的收据,而不是银行的存折。
内蒙古通辽市科尔沁区政府执行的这项措施让很多人大伤脑筋,万般无奈下,一个职工将电话打到了本报编辑部,4月15日至19日,记者在此事发生地进行调查采访。
确有“奶牛专项储蓄”
为辨此事真伪,记者在调查之前,电话采访了科尔沁区的教育、卫生、工商、公检法等系统的财会人员,得知此消息属实,的确有这么一项“奶牛专项储蓄”,存期三年;交款者也的确没有存折,只有各单位财务出具的收据。但各单位将大伙交来的钱存入银行时,有共同的存单。
那么,奶牛储蓄款究竟是怎么一回事呢?提供线索者只说是区委区政府让大伙儿交钱,筹集钱存到农业银行,好贷款给农民买奶牛。但究竟为什么要交钱,为什么存款却没有存折,为什么储蓄却不由大家自愿,他也说不出个所以然来。他告诉记者:“让大家交钱的要求是各单位一把手口头传达的,我们看不到相关公文。”
由于看不到相关公文,一些职工便怀疑是非法集资。记者在公检法系统了解到,相关公文肯定有,只不过没发到下面,所以职工听一把手口令行事。
贷款也得交储蓄款
虽然没有见到相关公文,但绝大多数职工还是交了这笔对他们来说价值不菲的“奶牛专项储蓄”。记者调查了一下,当地的经济水平不高,商品房大约每平方米900-1300元,一套房子下来也就七八万元。由于企业经营不景气,当地收入最稳定的也就是财政拨款的行政事业单位的在岗人员。高级教师在当地算是收入较高,也才1300元左右,但他们的储蓄标准是9000元,相当于半年工资。
刚结婚不久的警察孙斌(化名)月收入不到1000元,刚贷款买了房,首付是亲戚朋友借的,月供450元;妻子是区里小学老师,收入才600多元,平时日子就过得紧巴巴的,两口子要一次性拿出1万元的“奶牛专项储蓄”谈何容易,他说:“上次首付借的钱还没还,又要找亲戚们借,真是厚着脸皮东拼西凑才找齐了1万元。多亏我的亲戚靠区财政吃饭的不多,要是都要交钱,我上哪儿找钱去?”
老师张国(化名)也是借钱交“储蓄”的,但他没有孙斌幸运,钱没有凑齐。他对校领导说:“我实在凑不齐,你们到工资里扣吧。”同一学校的李老师,上有生病的老人,下有念中学的小孩,往亲友们那儿又借不着钱,不得已的情况下到银行抵押房产证贷了款。
不交的被扣了工资
也有个别人不交这钱。4月16日,记者得知科尔沁区公安分局有8名在岗人员因没有交这笔钱,都被扣了工资。经了解,这8名人员中,有的确拿不出钱的,也有觉得这“储蓄”不合理而扛着不交的。
机关工作人员穆毅(化名)每月工资才1000元出头,住房公积金得扣将近400元,还有三项保险,这样每月只剩600多元钱,而且家里又有病人。因为没交钱,他这个月的工资全扣光了,一分都没剩。他说:“我实在拿不出钱来储蓄。单位说,先给我垫上,并让我写同意扣工资的申请。我写了申请,但希望他们在扣工资时给我留点儿,没想到工资全扣光了。就这样,还得扣上9个月才能交清5000元。”记者问他下半年的生活费怎么办?他很发愁,只能向领导反映自己的境况,希望能免掉。“还能免掉?”穆毅说:“可能性不大,目前能免交的只有孤寡之类的。”
另一位被扣工资的警察表示,储蓄都是自愿的,哪能强迫?没钱为什么要存钱?而且储蓄只有单位的收据,要是农民养牛养黄了,找哪儿要钱去?他就扛着不交。但是被扣了工资,他才知道扛着也没用。记者问他怎么办?他反问:“还能咋办?”
奶牛储蓄款跟领导政绩挂钩
有一部分交了款的人也隐约觉得这种“储蓄”不合理。既然觉得不合理,为什么交?孔家乡乡政府一位女员工委屈地说:“咋能不交呢?万一叫咱下岗咋办?”记者发现有这样担心的人不在少数。
不交“奶牛专项储蓄”就会下岗?这种担心何来?
中学老师老刘说:“校长开会时也没说不交就下岗。但大家都知道,今年7月份开始,科尔沁区学校都实行聘用制。谁还敢不交。尤其是我们这些中年人,吃惯了铁饭碗,又有生计压力,特别担心自己聘不上。”
穆毅说:“这种担心其实来自大家内心。2月份,单位领导召集大家,传达上级精神时,并没有说不交钱就咋地。大家一开始也纷纷表示不愿意,但到交款期限3月7日时,绝大多数的人都把钱交了。主要是头一天,各科室领导给每个职工做思想工作说,最后一天了,赶紧交了吧。慢慢地,陆续有人把钱交了。原来不想交的看到人家都交了,也就改变了主意。毕竟是顶头上司下的任务,别给人留下不好印象。我要是有钱,我肯定也交了。”
此外,一个科级干部告诉记者,各单位专项储蓄任务完成情况会作为考核单位领导班子工作实绩的重要内容。
交了钱都不知道钱是干吗用的
正因为有下岗的担心和来自内心的压力,一些干部职工即便觉得不合理,也不与单位领导谈自己的认识。正因为缺少这种交流,很多人交了钱,还弄不清楚这钱究竟是用来养牛的,还是用来作为养牛户贷款的质押;对这笔钱三年后怎么要回,要不回来怎么办,他们也稀里糊涂。“领导让交就交呗。”
但在记者面前,他们都直言不讳地谈对“专项奶牛储蓄”的看法,也丝毫不掩盖他们的顾虑。接受采访的人来自科尔沁区的教育、卫生、工商、公检法等系统和该辖区的乡政府,很多是内蒙古通辽市科尔沁区的党员干部,他们中的大多数人希望记者写稿时,让他们以化名出现。记者表示理解,并答应了他们的要求。
个别老师觉得真名化名无所谓,他们说:“学校不聘我,我还可以到私立学校去干。收入更高,还没有这些乱七八糟的缴费。”
为什么不愿以真名出现?科尔沁区公检法系统一位党员干部说:“我们系统纪律很严,不准告状。”
一位40多岁的中学老师说,今年下半年各学校全面实施聘用制,如果透露了真名,担心落聘。
一位因没有交储蓄款被扣工资的副科级干部再三强调:“虽然我觉得这事情不合理,但我毕竟算是党员干部,有组织纪律。再说,让大家交钱的目的毕竟是为了加快产业发展的进程。”
专项储蓄款用做给养牛户贷款的质押
4月17日,当记者从科尔沁区办公室副主任杜立军手里拿到相关文件时,“奶牛专项储蓄”的概念才逐步清晰起来。
其中2月16日印发的《关于在党政机关事业单位干部职工中进行养奶牛专项储蓄的意见》一文称,随着科尔沁区乳业和蒙牛乳业的发展壮大,凸现出本区奶源严重不足,科尔沁区乳业日处理加工能力为220吨鲜奶,蒙牛乳业日处理加工能力为300吨鲜奶,而目前供给科尔沁区乳业的牛奶仅80吨左右,因此,增加奶牛数量迫在眉睫。
该《意见》中还成立了“养奶牛专项储蓄领导小组”,区办公室副主任杜立军是副组长。
杜立军介绍,区委区政府计划全区要实现奶牛存栏3万头,而目前整个科尔沁区的存栏只有1.6万头。而买1.4万头产奶量高的奶牛需要1.5亿至2亿元的资金。当地农民不可能拿出这么多钱,区委区政府决定,“养牛户自筹1亿元,各系统各部门组织动员全区干部职工分层次存款共计约5000万元,当这5000万元到位作为养牛户贷款的质押后,科尔沁区农行匹配贷款1亿元。”
科尔沁区农行为什么不直接贷款1亿元呢?该农行信贷管理部经理史永宏说,由于以前这儿的不良贷款较多,所以上面对这边贷款控制很严,一下子发放5000万元的贷款不可能。区政府为了加快当地经济发展,不得已想出这个办法。
如按照自愿储蓄的原则5000万元的存款
不一定有保障
记者看到,“专项储蓄”实施办法规定,从发文之日起到2003年3月10日,全区党政机关及财政拨款的事业单位在岗人员都要参加专项储蓄,同时也规定了各级干部储蓄标准(与上文相符)。
记者问杜立军,既为储蓄,为何要求所有在岗人员都交,而且还规定标准?杜说:“标准的规定是通过计算的,一共需要5000万元,平均每人差不多得交5000元;并没有要求在岗人员都交,自愿的。但大部分的人都理解政府的苦心,交了存款———毕竟是为了全区的经济发展。”
记者告诉他有些职工因为没有交“储蓄款”,而被扣了工资。
杜说:“我并不太清楚这些事;可能是各单位提出的要求;我们养奶牛专项储蓄领导小组并没有这样的规定。”
在相关文件中,记者的确没有看到“不交存款就扣工资”的要求,但看到了这样一句话:各单位专项储蓄任务完成情况会在全区通报,并作为考核单位领导班子工作实绩的重要内容。这样看来,各级领导要求每个职工都按标准交钱就不奇怪了。
而农行信贷管理部经理史永宏告诉记者,如果按照自愿储蓄的原则,那么5000万元的存款不一定有保障;这5000万元如果到不了位,那么农行也放不出1个亿的贷款来,整个“加快畜牧业发展”的计划便不好实施了。
为什么不给个人存单?
职工三年后取钱的凭据是什么?记者问。
杜立军一开始告诉记者,农行会给每个存款的职工一张农行的定期存单。
记者表示,采访对象中,没有一个职工收到了农行的定期存单。为什么不给个人存单?
杜立军听了,说:“这是银行的提议,因为如果给每个人存单的话,那么依据相关法律,即使是定期,他们都能在三年中的任何时候把钱取出来,而这些钱是作为贷款质押的,不可能随到随取。”
农行信贷管理部经理史永宏表示,他们一开始是打算给个人存单的,但后来有此考虑,改变了做法。他说,“这样做,为了防止那些觉悟不够的职工提前取款。”
个别户不能按期还贷区乡两级财政解决
不给个人存单,职工心里自然不踏实。如果三年后,万一养牛户的贷款收不回来,职工们的钱岂不是被抵押了?
史永宏说,“是,的确这样。但不可能所有的养牛户都收不回来钱。”
杜立军也表示:“我们对贷款的风险已有所估计。在还贷过程中,一旦个别户不能按期还贷,由区乡两级财政解决部分资金偿还贷款,其中区政府财政提供40%,乡镇财政负担60%,以维护参与专项储蓄干部职工的利益。”
要是区政府和乡政府拿不出这笔钱呢?
杜立军说,“不可能,养牛户买牛是为了解决两大乳业的原材料问题,不存在卖不出、销售渠道不畅的问题;而且在养牛户贷款时,我们对他的养牛经验、现有资金等贷款资格都会调查;所以说应该不会出现多大亏损。而且两大乳业发展迅速的话,当地的财政收入就有了保障,绝对有能力解决部分资金偿还贷款。”记者在科尔沁区区委区政府印发中国农业银行科尔沁区支行、科尔沁区畜牧业局《关于奶牛养殖存款及贷款发放办法》的通知中找到了相应的规定。
对于一些职工的反映,杜立军表示也有所耳闻,“这可能是因为某些单位领导思想工作没有做到位,个别职工不能理解政府。”
养牛储蓄的事,也许确实是为这里的经济发展,但是决不能用这样卑劣的手段。这对我党的形象是一种损害。
党是不会逼着老百姓存钱的。那等于土匪。