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面对日益壮大的保险中介市场,监管部门如何处理好规范与发展之间的关系?今年保险中介监管工作有哪些工作要点,将出台哪些相关制度措施?就这些市场人士关心的问题,中国保监会中介监管部负责人(文中简称“负责人”)近日接受了中国证券报记者的专访。
记者:2003年全国保险工作会议强调要规范发展保险中介市场、理顺保险营销员管理体制、完善兼业代理管理制度、鼓励发展专业保险中介机构。请您谈谈今年我国保险中介监管工作的指导思想是什么?
负责人:根据全国保险工作会议精神,中介部今年工作的指导思想是:要按照面向市场、立足发展、有利监管的原则,修订完善现行保险中介监管规章;进一步理顺保险中介监管思路,初步建立起一套规则清晰、手段有力、运作高效、能够充分发挥市场本身具有的激励和约束作用的保险中介监管框架;完善专业中介机构审核工作程序和考试管理制度;对保险中介存在的突出问题进行深入调研,提出政策建议。
记者:按照这一指导思想,今年保险中介监管工作有哪些工作要点?
负责人:今年保险中介监管工作有以下6大工作要点:完成《保险代理机构管理规定》、《保险经纪公司管理规定》、《保险公估机构管理规定》的修订工作;制订《保险中介监管指导原则》;完善专业保险中介机构审核程序,做好筹建机构的开业验收工作;完善保险中介从业人员资格考试管理制度;开展专题调研,为领导决策做好参谋;做好部门内部管理。
记者:根据国务院行政审批制度改革要求,保险中介行政审批项目变动较大,一些审批项目被取消,一些改变了审批方式、审批层次,为落实行政审批制度改革精神,《保险代理机构管理规定》、《保险经纪公司管理规定》、《保险公估机构管理规定》迫切需要修订,修订的原则是什么?
负责人:保险中介三个管理规定的修订工作将以全保会精神为指导,要面向市场、坚持市场取向、充分发挥市场机制作用,要尊重市场给保险中介带来的空间和机遇,更要重视利用市场力量对中介行为的约束力;要立足发展,营造加快发展的良好制度环境;要有利监管,体现依法行政和有效监管,建立规范、有效、透明的游戏规则。
记者:保险中介机构越来越多,如何对保险中介进行有效监管已经成为保监会必须回答的现实课题,保监会如何确立清晰的保险中介监管理念和思路,合理配置和利用现有监管资源,提高监管效率,实施有效监管?
负责人:保险中介监管工作应以“该管的一定管住,不该管的坚决放开”为根本指导思想,要让保险中介市场经营者和监管者都真正理解中介市场的游戏规则,每个中介机构和每个中介监管人员都必须遵守,应当坚持“两个不允许的原则”,即:不允许中介机构侵害被保险人利益、扰乱公平竞争的市场秩序、妨碍保险体系的整体稳定;不允许保险中介监管人员侵犯中介机构的合法权益、无端干预中介机构的内部经营管理决策和正常商业活动。前者要管好管住,后者要放开放活。要以保护被保险人利益为出发点,找准保险中介监管切入点,明确保险公司监管与保险中介监管的区别;要根据各类保险中介的不同市场功能和行为特点,明确三种专业保险中介机构监管的侧重点,做到有效监管;要探索一种新型高效的监管模式,建立完善高效的保险中介监管工作机制。基于上述考虑,中介部今年将研究制订《保险中介监管指导原则》,用以指导我们全系统的中介监管工作。
记者:根据全保会精神,今后专业保险中介机构审批将纳入日常工作,这是依法行政的重要标志,有利于树立保监会良好的社会形象,在专业保险中介机构审批工作中,监管部门将如何操作,以使审核工作走上规范化、制度化轨道?
负责人:今年我们将通过以下几个途径做好专业保险中介机构审批工作:一,中介部将及时对各地上报的专业保险中介机构筹建申请材料进行登记备案;二,坚持按月汇总申报情况,制出明细清单报送分管副主席,按季提交中介部当季对各保险中介机构申报材料审核意见的报告;三,建议保监会每个季度对专业保险中介机构审批一次;四,继续利用报刊、网络等媒介将有关专业保险中介机构审核的新政策向社会发布,让公众及时了解,保证透明度,进一步接受社会监督。
今年上半年,中介部还将做好已经批准筹建的中介机构的筹建指导和开业验收工作。要与保监办密切联系,跟踪指导筹建工作,及时发现并解决筹建过程中的各种问题,按时审核开业申请。对于部分不能按期完成筹建工作的,依法取消筹建资格,并向社会公告。、
记者:近两年来,保险中介从业人员资格考试制度的基础性工作进一步完善,修订了考试教材,优化了考试题型,加强了保密措施,逐步建立试题库,通过这些工作保险中介资格考试在逐步规范化。今年的相关考试管理工作将有哪些内容?
负责人:今年是保险中介考试制度改革的第一年,考试管理制度还处于转换过程,中介部将按照保监发[2002(108)]号文件精神,密切关注各地考试组织情况,与保监办积极沟通协调,对出现的各种问题及时研究解决,确保考试管理制度改革不出大的问题,实现平稳过渡。
此外,我们还将积极配合有关部门做好保险中介资格考试软件的开发工作,并完成保险中介资格考试题库建设,建立起保险代理从业资格考试、保险经纪从业资格考试和保险公估从业资格考试题库。