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一个老工业城市,在经济全球化和科技革命迅猛发展的形势下,在体制转轨和与国际接轨的过程中,要继续站在先进生产力发展的潮头,必须破解一系列难以绕开的矛盾和难题。
天津,这座老工业城市,在风云跌宕的经济发展大潮中,以自己独特的方式,埋头奋进,走出了一条具有自身特点的“天津之路”,经济重新焕发出勃勃生机与活力。特别是进入20世纪90年代以来,经济连续11年平均两位数增长,财政收入翻了两番多,外贸依存度达到43.5%,科技综合实力连续7年位居全国前列,不仅跻身于全国发展最快的地区行列和全国高科技城市的行列,而且社会治安秩序始终保持全国最好的地区之一。是什么力量支撑天津经济的快速发展?从战略角度来审视,主要有四股力量在推动和支撑着。
一、走扩大开放之路,为发展先进生产力提供强大引擎
根据产业经济理论,一个区域经济发展的最大动力来自于具有强大国际竞争力的产业群。作为老工业城市,只有最大限度、高质量地引进国际资本和先进技术,为经济注入新鲜血液和强大动力,才有可能突破产业调整升级过程中的资金、技术“瓶颈”,跳出低水平竞争的圈子,以最快的速度抢占经济制高点,重新站在当代先进生产力发展的潮头。天津正是坚持不懈地做好对外开放这篇大文章,才赢得了经济的高速增长。
1、对外开放使天津成为国际投资集中、经济最具活力的一片沃土。天津的对外开放战略,是从营造国际一流投资环境入手的。从基础设施的“九通一平”(即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和建立21世纪中国的新经济平台),到“一站式”、“一条龙”服务,优越的综合投资环境、突出的产业优势以及“让投资者赢得利润”的理念,吸引了众多跨国公司来津投资。摩托罗拉在天津由最初的1.2亿美元投资,发展到目前34亿美元投资,成为在华最大的外商投资企业。丰田、可口可乐、三星等众多跨国公司都在天津取得很好业绩。仅韩国三星等8家企业在津投资就占韩国在华投资的一半,并成为IT行业中在华效益最好的韩资企业。
2、对外开放为天津培育了一个最大的经济增长点。在渤海之滨,一个由天津港、天津开发区、天津保税区、塘沽区、汉沽区、大港区和海河下游工业区所组成的现代化经济区———天津滨海新区,已成为中国北方最富有活力的开放区域。2001年滨海新区的国内生产总值、外贸出口额分别占天津市的36.5%和57.2%,经济总量相当于再建了一个1993年的天津市。滨海新区已成为天津高新技术的“辐射源”和经济发展的“火车头”。
3、对外开放为天津经济插上了腾飞的翅膀。大力度的对外开放,不仅为天津经济的快速发展提供了重要支撑,带动了当地产业和配套产业群的发展,而且还推进了国有企业嫁接改造和产业升级。截至2002年5月底,天津外商投资企业已经达到15000家,实际直接利用外资累计超过200亿美元,外资经济在天津工业总产值中的比重已迫近一半,在全市税金中占到1/3强。摩托罗拉、三星显示器、三星手机、奥的斯电梯等企业30%配套来自天津当地。天津为跨国公司进行加工配套的企业有300多家,年配套产值在200亿元以上。特别是利用跨国公司雄厚的资本、先进的技术和现代管理经验,嫁接改造国有企业和传统产业,极大地激活了国有经济的潜在能量,有力地促进了天津的结构调整、技术进步和产业升级,并成为推动天津经济融入世界经济的重要力量。
二、走技术进步之路,为实现跨越式发展提供技术支撑
当今世界,科技进步日新月异,能否跟上时代步伐,直接关系到一个城市的发展快慢和生死存亡。只有跳出低水平竞争的圈子,大胆利用外资,引进先进技术和管理,迅速加大自主创新能力,形成先进社会生产力和产业优势,才有可能重新跻身于先进城市行列。这是从天津实际出发做出的战略选择,也是老工业基地重振雄风的惟一出路。天津把技术进步的最佳切入点选定在培育高新技术产业和嫁接改造国有企业上,走出了一条依靠科技进步发展天津经济的创新之路。
1、吸引世界强手,构筑政策平台和“孵化器”,实现高新技术产业超常发展。天津一方面吸引摩托罗拉、三星电子、LG等83家世界500强跨国公司到天津落户,通过外资高科技企业带起了一批高科技产业群。另一方面,市政府提出高新技术产业的民营化、市场化、国际化的发展思路,利用新技术产业园区的特殊优势和政策环境,鼓励民企与国企自主创新,与外资企业形成合力,共同构筑天津高科技的产业平台和整体优势。经过十多年的辛勤耕耘,这个老工业城市已经步入了全国高科技城市的行列,形成了以信息产业为主导,生物技术和现代医药、新能源、新材料、光电子一体化、环保等产业共同发展的格局。高新技术产业连续十年平均增速20%,占工业总产值的近1/3,高新技术对工业增长贡献率达到50%以上,成为天津经济的又一增长点。信息技术产业已成为天津第一大支柱产业,占全市高新技术产业的78.8%。50项市重大科技产业化工程项目全面启动,一批高新技术产业化项目进入国家队,对提升天津的科技创新能力与水平、加快产业升级起到了推动和带头作用。
2、通过现代科技与老工业的嫁接,实现由传统工业向现代制造业的跨越。1994年,天津市委、市政府提出了“用8年左右时间把国有大中型企业嫁接、改造、调整一遍”的目标,瞄准国际国内先进水平,不断加大技改投资,努力做到嫁接一个企业,形成几个名牌拳头产品,带动发展一个行业。到2001年底,天津累计利用50多亿美元的外资,嫁接改造了800多家国有大中型企业,技改投入1000多亿元,仅工业系统427家合资企业就投产了2000多种新产品。通过嫁接,天津工业发生了重要裂变,电子信息、生物技术与现代医药、石油套管与高新金属制品、汽车、石油、海洋和精细化工新的支柱产业,支撑起天津工业的“半壁江山”;手机、显示器、录像机、微波炉、绿色高能电池、光缆等12个全国产量最大、国际市场称雄的重点产品拉动全市工业净增产值四成以上。如今,液晶显示器、大屏幕背投彩电、手机、无缝钢管、夏利汽车等一大批高科技、高附加值、市场份额大、竞争能力强的产品,作为天津产品的代表驰骋于国内外市场,展示出天津工业的整体形象和实力。
3、现代科技的嫁接极大地激活了国有经济的巨大能量,造就了一批称雄全国的大公司、大集团。中环电子、渤海化工、汽车、医药集团等12个年产值超过50亿元的大公司、大集团在新技术嫁接过程中脱颖而出。无缝钢管公司通过引进世界一流的技术设备、不断进行科技创新和管理创新,跻身于世界大型无缝钢管企业之列。曾两度被迫停产、濒临绝境的天津药业公司,通过自主创新,使其产品占领了全球市场的40%。合资后的天津OTIS公司,不仅以全球最先进的无机房电梯使出口量大增,而且使中方资产增值超过200倍,成为亚太地区最主要的电梯生产基地之一。力神公司在锂离子蓄电池产业化方面全国领先。王朝葡萄酒远销美国、英国、日本、法国、澳大利亚等20多个国家和地区,在国内高中档干酒市场的占有率始终保持在40%以上。天士力集团单品种销售额在全国中药行业名列前茅。全市国有经济的巨大能量被重新激活,并正在以强劲的势头连锁式地释放出来。
4、通过信息化全面提升制造业技术水平。天津是制造业的生产基地,加快推广应用于制造业的信息化关键技术,对提高天津制造能力和水平、使之成为未来世界制造业基地具有重要意义。从“九五”开始,天津就在全市制造业推广应用了CAD、CIMS等共性技术,建立了CAD、CIMS等数个专项工程中心和制造业信息化生产力促进中心,形成了技术开发机构、服务机构和软件企业组成的制造业信息化工程联盟。CAD技术在天津的汽车、机电行业普及率超过88%,CIMS在天津13个大企业集团得到推广应用,全市CAD、CIMS示范企业超过300家。天津铁厂、天津无缝钢管厂、天一纺织、隆庆集团等一批老国有企业通过信息化,劳动生产率提高了一倍以上,设计周期缩短了一半,产品走出国门,增强了国际市场的竞争力。
5、重视发展职业教育,为天津跨越式发展提供人才储备。尖子人才可以引进,先进的工艺和装备可以引进,但高素质的劳动者队伍是无法引进的。多年来,天津市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,强调要在加强基础教育的同时,加快发展职业教育,用较短的时间,尽快形成一支具备科学文化知识、掌握生产技能、具有高尚职业道德的产业大军,为实现跨越式发展提供人才保障。目前,天津已构建起由高水平建设的示范校、高标准建设的骨干校和标准化建设的规范校组成的具有天津特色的职教体系基本框架,形成了政府统筹、行业办学的职业教育新模式,职业教育事业取得了突破性进展,全市整体教育水平走在了全国前列。
三、从结构调整入手,释放经济潜能,培育多个增长点
各国经济发展的经验表明,要使经济持续高速发展,不仅取决于产业结构是否合理,更要取决于产业结构是否先进,是否能适时实现主导产业的更替和升级。80年代中期以来,世界范围的产业结构调整步伐加快,并呈现出产业结构高级化趋势。对天津这样的老工业城市来说,产业结构调整的任务很重,能够挖掘的经济潜力也很大。这些年,天津始终把结构调整作为经济工作的重中之重,突出提出了顺势调整的战略思想,强调要推倒“围墙”,打破界限,集中优质资产,形成整体优势。
1、通过结构调整增强了中心城市的服务载体功能,初步形成了现代化国际港口大都市的构架。天津作为历史上的北方经济中心,建国之初第三产业在国民经济中的比重曾高达40.5%,但受计划经济体制条块分割的影响,中心城市的功能大为减弱,到1978年第三产业的比重已下降到24.6%。经过改革开放20多年的调整与发展,到2001年第三产业的比重已上升到46.5%。随着第三产业发展步伐的加快,中心城市的集散、辐射、服务功能明显增强,现代物流中心功能逐步完善。天津已形成了以国家级市场为龙头、区域性市场为骨干、初级市场为基础的多层次、多门类的商品交易市场体系;以海港、空港、铁路、高速公路、市区干道为标志的综合交通体系;以宽带网、信息交换平台、电子商务平台为骨架的信息港建设初具规模;天津港保税区已初步形成了国际物流的集散、分拨、配送体系,以展带贸、展贸结合的市场交易体系和工贸一体的进出口加工体系,成为我国北方最大的国际物流中心。
2、结构调整提高了天津经济的整体素质,加快了现代化进程。经过第一轮结构调整和嫁接改造,一个以重化工业为主的工业结构已经形成。特别是进入90年代以后,天津的重工业发展速度明显快于轻工业,轻重工业比重已经发展到31∶69,后工业化特征明显。天津的农业结构调整也取得了重大进展。2001年养殖业占农林牧渔业总产值的比重达到47.9%,经济作物播种面积占农作物播种面积的39.7%,种植业良种覆盖率达到98%以上;设施农业和工厂化农业示范区大批涌现,农业科技进步贡献率达到53%;进入农业产业化体系的农户占总农户的35.7%。通过结构调整,增强了农业的竞争能力,增加了农民收入,加快了农村工业化和城市化的进程。
3、结构调整极大地动员了社会经济能量,多种经济成分共同支撑天津经济发展。天津曾是受计划经济体制影响较深、清一色公有制的老工业城市,如今,随着所有制结构的不断调整和完善,外商及港澳台投资经济在全市规模以上工业总产值中的比重已达到45%,在全市外贸出口总值中达到74.8%,在全市的工业投入中达到71%,已成为支撑和拉动天津经济快速增长的主要力量。全市私营经济园区和工业园达百个,个体私营经济成为各区县最具活力的经济亮点,2001年在全市GDP总量中所占比重达到17.8%,在有些区县甚至达到50—60%,在壮大区县财政实力、吸纳就业人员、推动区域经济发展中发挥了重要作用。
四、从危改入手,创建可持续发展的物质与精神双动力
由于历史的原因和地震造成的灾害,上世纪90年代初,天津市内六区有近1/4的老百姓居住在低矮、潮湿的危陋平房里,2公顷以上的成片危陋平房就有738万平方米。1994年,一场规模浩大的危改工程拉开了帷幕。在危改过程中,天津解放思想,大胆创新,创造了“货币安置”、“以路带危改”、“区企结合”和“危改与房改相结合”等许多新的思路和招数,闯出了一条老城市改造的新路子。几年来,累计拆除了1400万平方米的危房,建起了一片片现代化住宅小区,43万户、140多万居民迁入新居,圆了几代人的安居梦。
1、“危改工程”带动了城市建设以及各行各业的繁荣和发展。危改工程,不仅从根本上改善了群众的住房条件,而且带动了城市基础设施的建设,使城市面貌发生了根本改观。成片危陋平房的改造,带动了以“三环十四射”为骨架的市内现代化城市道路建设;带动了市区地下管网的建设———看不见的“地下危改工程”;政府还综合治理了墙子河、卫津河、北运河、月牙河、复兴河,实施了“蓝天”、“碧水”工程,先后兴建了科技馆、自然博物馆、周恩来邓颖超纪念馆、平津战役纪念馆、鼓楼等。危陋平房改造工程,还为都市型工业和各类服务业的发展腾出了广阔的发展空间,促进了城市经济结构的调整,带来了餐饮业、服务业、娱乐业、旅游业以及各种商业零售业等各业兴旺,拉动了房地产、建材、装修等产业的发展,创造了许多就业机会。
2、“危改精神”成为推动天津经济持续发展强大的精神动力。危改工程创造物质财富的同时,还创造了宝贵的精神财富———“危改精神”:造福人民,知难而进,万众一心,共创大业。这种宝贵的精神财富和巨大的精神力量,成为激励天津人战胜各种困难、实现加快发展的强大精神动力。危改的成功实践,拉近了各级领导干部与群众的距离,加深了各级领导干部与群众的感情,提高了各级领导干部为人民服务的自觉性。这些年,天津市委、市政府始终坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入大多数群众的重要指导原则,从抓好“稳定物价、解困和扶贫”老三件事到“增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位”新三件事,无不体现出天津市委、市政府时刻牢记党的宗旨,为老百姓办实事、办好事、办成事的决心和信心。把群众关心的热点作为工作的重点,把不断提高人民生活水平寓于经济发展的过程之中,这正是危改精神在各级领导干部思想境界上的延续和升华。
3、危改工程为建设具有高品位文化、独具特色、生态和谐、环境优美的新天津奠定了基础。一个城市的发展,总要经历一个从量变到质变的过程。老工业城市的腾飞和焕发生机,更要做极其艰苦的量的积累工作。危改工程的历史性贡献,就在于它没有搞“政绩工程”、“形象工程”,但却为天津的亮起来、绿起来、美起来打下了坚实的基础。它冒了很大的风险,但是解决了历史上制约天津发展的最棘手的难题,几代人的住房梦想在超常规的决策中实现了,天津的发展也在战胜风险中找到了突破口。事非经过不知难。时至今日,我们才能悉心品味中共中央政治局委员、市委书记张立昌在市第八次党代会报告中指出的,“一个城市,没有发达的经济,就没有地位;没有高品位的文化,就没有凝聚力”的丰富涵义,也才能真切体会“三五八十”四大奋斗目标的实现,为我市提高和拓展城市功能,阔步走向现代化国际港口大都市的深远历史意义。回顾这些年的发展,我们走出了一条以扩大开放为突破口,以技术进步为动力,以结构调整为主线,以不断提高人民生活水平为根本出发点的独具特色的“天津之路”。这条路是一条成功之路,也是一条辉煌之路。
当前,全市上下正在轰轰烈烈开展“弘扬危改精神,加快天津发展”大讨论活动,在大讨论中,我们找到了差距,也找到了自信。我们坚信,继续沿着扩大开放、技术进步、结构调整和城市经营的道路走下去,在不远的将来,一个经济发达、文化繁荣、社会安康、人民幸福的天津,必将以崭新的风貌屹立于渤海之滨,跻身于世界名城之列。(中共天津市委党校经济发展战略研究所)