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3月10日上午10时许,十届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。这意味着,过不了多久,人们又将看到“部委换牌”的场景。
按照国务院机构改革方案,将设立国务院国有资产监督管理委员会,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,设立中国银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构,将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会,不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。经过改革,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置28个。
表决通过以后,部分代表委员畅谈了对机构改革方案的感受,大家普遍对此次机构改革以经济调节、市场监管、社会管理与公共服务四项政府职能为主线进行方案设计感到满意。一些代表委员谈到,看得出来,这次中央政府确实下了最大的决心,自己改自己,削自己的权,夺自己的利,倾力打造“有限政府”,人们长期企盼建立的“小政府”将很快浮出水面。
机构改革方案于昨日获准通过其实早在意料之中,而令“两会”代表委员更为关注的是,尽管改革本身总是合乎民心,顺乎民意,但在改革具体实施过程中,是否真能冲破“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈?一些人对此流露出担忧之情。
全国政协委员、经济学家吴敬琏在接受记者采访时表示,机构改革方案获准通过表明,向市场经济方向推进的改革方案以法律形式得到确立,这是令人鼓舞的信号。但是,吴敬琏同时指出,一定要注意从机制上推进机构改革,特别要注意从前四次机构改革的实践中吸取教训。他举例说,1998年进行的机构改革减少了部的数量,也减少了政府人员的数量,但是,所谓“部长级干部”的数量却不知增加了多少。他说,“问题就出在机制上”,机制不改,只在部门和人员的数量上做加减法,机构改革是不可能取得实质性进展的。
透过此次机构改革的方案可以看出,带有“监督”二字的机构未来将风头大出,国有资产监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的隆重登场,吸引了人们极大的注意力。全国政协委员、国家外汇管理局局长郭树清和全国政协委员、中国信达资产管理公司总裁朱登山提出,在政府履行市场监管这一重要职能时,要特别注意区分所有者职能和监管职能这两个完全不同的概念,他们都对“金融资产不归国资委管”的思路表示疑虑,认为金融资产的所有者和监管者应进一步明晰化,“否则,改革有可能不痛不痒,甚至又出现互相扯皮的现象。”