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国家外管局今年将加快建立“管理、统计、监测、预警和决策支持为一体的外汇收支信息管理体系”,推进与银行、海关等部门联网 当国际金融投机者1997年2月向泰国发起攻击时,其政府宏观经济管理部门居然不知道国内金融机构到底欠有多少外债。直到5个月后——1997年7月2日才初步搞清了这个数据。
这个数据举世震惊——泰国实际上已经破产了。于是,一场空前的金融风暴席卷了中国之外的东亚地区,把那些和泰国犯有同样错误——在开放条件下外汇管理滞后的国家一个个撂倒。
金融(尤其是资本项下)的开放必须有强大外汇管理体系,其中一个重要环节是一个国家外汇流动信息的收集与管理;对当今中国,这甚至关系到是否有资格加入金融监管国际合作的行列。
经国家外汇管理局修改的《国际收支统计申报办法实施细则》(简称《细则》)3月1日正式实施引起格外关注,并被业内视为“强化国际收支监管的一项重要改革举措”。《财经时报》近日采访中还了解到,国家外管局今年将加快建立“管理、统计、监测、预警和决策支持为一体的外汇收支信息管理体系”,推进与银行、海关等部门联网,加强国际收支监测和预警。
多项重要变动
“国际收支”是系统地记录一个国家在特定时期内与世界其他地方的各项经济交易的统计体系;国际收支账户与国民生产账户、财政账户、货币与银行账户共同构成一国宏观经济的四大账户体系。
早在1995年9月,中国《国际收支统计申报办法》(简称《办法》)经国务院批准以“中国人民银行行长令”的形式发布;国家外汇管理局还在同年11月发布了与之配套的《国际收支统计申报办法实施细则》。两项规定均于次年1月1日正式实施。
《办法》确立了“交易主体申报”的原则,凡是通过中国境内银行办理涉外收付款的行为,都必须进行相应的申报。过去7年中,国家外汇管理局亦曾对有关细则进行调整。
据外管局人士介绍,此次进一步修改完善的内容主要集中在两个方面:
其一,国际收支交易主体应当向外管局申报其以各种方式(包括本外币电子支付手段和现钞等)进行的对外交易和相应的收支情况;中国居民通过境内金融机构从境外收入款项或向境外支付款项时,由中国居民申报;非中国居民通过境内金融机构从境外收入款项或向境外支付款项,由境内金融机构申报。而在以前,只是笼统地规定国际收支统计申报范围为“中国居民与非中国居民之间发生的一切经济交易”,“中国居民应当及时、准确、全面地申报其国际收支”。
其次,特别区别了涉外证券投资和涉外期货、期权等交易的申报问题——通过中国境内证交所进行涉外证券交易的,由境内证券登记机构或证券交易所申报;在中国境内不通过境内交易所进行涉外证券交易的,由境内证券交易商或境内投资者申报;中国境内机构在境外发行证券的,由该境内机构申报。
另外,通过中国境内期货、期权等交易所交易中心进行的涉外期货、期权等交易,由境内期货、期权等交易所交易中心申报;在中国境内不通过境内交易所交易中心进行涉外期货、期权等交易的,由境内交易商或境内投资者进行申报。
信息电子化“助推器”
随着经济全球化进程加快,提高国际收支统计申报效率正越来越迫切。
记者了解到,自2001年9月1日起,国家外汇管理局已将国际收支涉外收入申报时限25个工作日缩短为10个工作日;今年1月1日起,又缩短为5个工作日。
广东省外管局有关人士对此表示,缩短申报周期,提高统计时效,可以更好地防范跨境资金冲击和整合关联统计信息,不断满足统计分析预测和宏观经济决策的需求。
外管局利用IT技术提高统计质量的工作在一年前已经展开,其间明确表示“鼓励采用网上申报和通过数据接口转换的方法进行国际收支信息采集”。目前,银行与客户间的信息传递途径是:
——“网上申报”:银行从其计算机业务操作系统中,直接将申报通知和申报信息通过网络通知客户(申报主体);
——申报主体根据银行从网上提供的信息和有关单据在网上填写,然后通过网络传输给银行;
——银行接收到客户网上申报信息后,通过系统自动校验,符合要求的信息通过数据接口传输给外汇局,不合要求的信息退回客户,通知进行修改或补充。(所谓“数据接口转换”,是指银行自身计算机业务操作系统与外汇局国际收支统计监测系统数据接口相联结,进行涉外收入申报等)
国家外管局计划争取用1-2年时间,基本上在省、计划单列市与直辖银行(包括外资银行)间实现数据接口转换;同时鼓励外汇收支业务量大的银行和分局推进网上申报业务。
记者从外管局的官方网站上看到的统计数字是,目前中国国际收支统计申报系统每年采集1000万笔涉外收支交易数据(不含金融机构自身的外汇业务),涉及非金融机构近50万家,年资金收付量已达到近5000亿美元。
强化国际收支监管
从1996年实施国际收支统计申报以来,中国国际收支统计申报制度日趋完善。目前,已实现按半年公布国际收支统计数据,并于2002年4月正式参加了国际货币基金组织的数据公布通用系统(GDDS)。
此次新《细则》出台,进一步完善了国际收支统计申报制度,明确了操作程序和规定,有利于银行和申报主体依法申报,也有利于外汇管理对申报行为依法监管。
业内人士认为,国际收支统计科学、完整地反映了一个国家在一定时期内涉外经济的发展情况。通过国际收支的相关数据,可以反映一国涉外经济整体状况(如对外依存度)、一国国际贸易竞争力(如贸易条件指数)和投资发展状况(如资本流动构成比例)。以上信息涵盖了涉外经济的所有领域,是进行宏观经济决策和调控的必备要素。
随着经济全球化进程的加快,尤其是在1997年亚洲金融危机和中国加入世贸组织之后,国际收支统计对了解国际经贸发展与国际资本流动趋势,有效监测外部潜在风险,调控宏观经济和预测经济发展发挥着越来越重要的作用。
新《细则》的实施通过进一步提高国际收支统计申报数据的时效性、准确性和完整性,将有助于及时完整地把握中国涉外经济发展的最新动态,更好地发挥国际收支统计数据对宏观经济决策的支持效用。