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国家发展计划委员会主任曾培炎3月6日在作《2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告》时强调,全面建设小康社会,这既是一项长期的战略任务,也是做好今年经济工作的出发点和着力点。
“四新”奔小康
发展要有新思路,核心是积极推进经济结构战略性调整,注重依靠科技进步和增强劳动者素质,实现速度和结构、质量、效益相统一。按照全面建设小康社会的要求,坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
改革要有新突破,关键是完善基本经济制度和推进市场取向的改革,不断消除束缚生产力发展的体制性障碍,加快体制和机制创新。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加强和改进宏观调控,完善国家计划和财政政策、货币政策相互配合的宏观调控体系,综合运用各种经济杠杆调节经济运行。
开放要有新局面,重点是坚持“引进来”和“走出去”相结合,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。充分发挥我国劳动力资源丰富、市场广阔等比较优势,以更加优良的投资环境吸引外商投资,并把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造和西部大开发结合起来。
各项工作要有新举措,主要是紧紧围绕深化改革、加快发展、维护稳定做好工作,搞好宏观调控,加强经济运行的监测预警,及时发现和解决带有全局性、倾向性、苗头性的重大问题,保证经济平稳运行和健康发展。积极探索宏观调控的规律,研究加强和改善宏观调控的有效办法。
赤字不可怕
财政部部长项怀诚3月6日在财政预算报告中说,今年中央财政赤字将达到3198亿元。这标志着财政赤字规模连续两年突破3000亿元。
自1998年以来,我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内,特别是负债率远低于60%的安全线。
一个国家赤字的多少、国债规模的大小,很大程度上取决于国家的经济状况和财政实力。项怀诚强调,这几年,我国财政收入大幅攀升,居民储蓄存款快速增长,国内可用的资金充裕,市场物资丰富,物价处在较低水平,国际收支连年盈余,外汇储备较为雄厚。基于这样良好的经济发展形势,3198亿元的赤字规模仍在国家财力可以承受的范围之内。
财政赤字连年增多,主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的,所以也有人将通过积极财政政策拉动经济的方法称为“赤字经济”。
从积极财政政策实施的效果来看,我国成功地化解了金融危机和全球经济增速缓慢的影响,克服了重重困难,经济发展取得了举世公认的成就,经济一直保持着7%至8%的增长速度。这其中,因实施积极财政政策每年拉动GDP增长1.5至2个百分点,累计创造就业岗位750万个;发行的长期建设国债有效地带动了各方面的投入,项目总投资规模达到了3.28万亿元。
尽管今年将发行1400亿元建设国债,短期内没有大的风险,但项怀诚已表示,财政部将继续密切关注并积极防范可能出现的问题,采取各种有效措施,用发展的办法控制财政风险。