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美国《洞察》杂志日前载文披露,作为担负解决和帮助发展中国家摆脱贫困、振兴经济所需资金重任的世界开发银行,由于内部监督体制的不利,使得腐败之风愈演愈烈。
银行损失惨重
美国西兹大学的政治科学家杰佛里·温特斯最近所作的一项调查表明,在过去50年中,腐败官员从世界银行的贷款中掳走了高达1000亿的美元。直到1996年,世界银行才实行了一种在内部反击腐败的战略和机制,该银行是华盛顿除了联邦政府外的最大雇主。几年过去了。2000年,这家银行曾采取过一些行动,诸如替换了一如“泰塔尼克号”游艇豪华甲板上的椅子,把其对腐败和欺诈的调查部门以及业务伦理办公室合并成了一个制度上的“正直部门”。而就在同一年,美国总审计署(GAO)———美国国会的监督机构发布了一份报告,要求世界银行作出更大的努力遏制腐败之风。
美国财政部门至今仍是开发银行的执行部门的监督者。但它的作用到底如何呢?2000年11月,它不但没有采用反倒成功地扼杀了由美国国际开发署(USAID)向国会提出的建议:强制性更多地公开银行的操作业务,建立内部和外部的更好的程序,防止潜在的非法贷款得以批准。
最近发生的事件是建立了国际金融机构咨询委员会,这是一个由国际授权的由11名成员组成的小组,负责几家国际机构的作用和有效性咨询。该委员会也称为“梅尔泽委员会”,它是在美国两党对这些银行改革缓慢越发感到不舒服之后建立的。那些要求采取行动的人包括已故明尼苏达州民主党参议员保罗·韦尔斯通,及前得克萨斯州共和党的国会多数党的领导人理查德·阿赫梅。当该委员会呼吁进行重大改革,确保更有效地使用美国资金时,几乎没有人会感到惊讶,诸如对2003年外国操作议案中提供10多亿美元之事。
在去年,IDB内部流行性的腐败已盛传了开来,甚至在其姊妹机构都能听到抱怨,声称其严重违反管理并且违反美国的法律。此外,美国的监督团体指责说,所有的银行仍不愿听取人们要求更透明的呼声,更不愿公开曝光涉及诸如以减少贫穷为开发目标的公开资金的使用。
呼唤加强监督
面对银行的种种弊端,人们越来越迫切地要求国会对银行采用更大的监督权。这些建议要求国务院和司法部更活跃一些:审议多国开发银行(MDB)资助的活动并每年向国会报告,通过授权控制他们的预算只能在一年的基础上运行,或至少是明年或者两年,而不是目前的3年一贯制,来控制MDB的我行我素。
牛津饥荒救济委员会(OX-FAM)的资深顾问约翰·鲁思劳夫指出,尽管在上个世纪90年代由现任银行总裁詹姆斯·沃尔芬森制定了许多改进的措施,但世界银行业务经营的监督仍是一个有关生死存亡的命题。鲁思劳夫指出,世界银行的主管们并没有看到监督责任延伸到业务经营问题上的重要性,即使他们这样做了,他们也会受到一小部分雇员和一个职务轮换制度的制约。根据这个轮换制度,大多数主管只在位几年时间,原因是26名执行理事和类似数目的替代人员代表了180个国家。“他们根本没有时间自己调查这些问题,因为摆在面前的项目太多了。”鲁思劳夫还补充说,“这样一来,这种监督责任就留给了手下职员去处理了。”
批评家指出,由于缺乏置于银行之上的权威性的文件条款,致使那些美国国会诸多拨款议案的通过将导致监督机构的持续责任实际上已拱手相让,这些机构每年发放几十亿美元的贷款。他们警告说,这不仅让纳税人的税款处于被浪费的危险之中,而且欠发达的国家将继续被不必要的债务借贷压得喘不过气来。