|
||||
信息产业部部长吴基传1月20日曾表示,互联互通是电信业的基本行规,政府要进一步加强监管……对于蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员,要依照有关规定予以追究,以确保电信网间通信畅通。但吴基传部长的话音刚落地没几天,河南联通的营业大厅又遭消费者的围攻——
1月26日,因河南联通CDMA网与移动公司GSM网在全省范围内通信不畅上百名C网用户围攻了河南联通营业大厅,该大厅工作人员说,自去年10月以来,这样的围攻场面已出现多次了。
与此同时,河南移动却打出了“永远在线”的王牌,且与之配套的多种降价促销措施更是让消费者无法拒绝……
联而不通蔓延全省
据河南联通有关人士介绍,在全国范围内河南联通属于“联而不通”的重灾区,同时,因互联互通问题涉及范围广、影响大,已成为影响河南联通业务发展的瓶颈。
随着CDMA业务市场营销规模的逐步扩大,自2002年6月以来,在河南南阳、许昌、濮阳、驻马店、开封、漯河等地,相继出现CDMA网与移动GSM网间通信出现严重不畅的现象,应答占用比经常在30%以下,最坏时不到10%。有关方面虽然进行了多方协调,但问题始终没有解决,且情况越来越严重,影响范围越来越广,并逐步蔓延到了全省。
据该公司调查,该省网间通信去话应答占用比,每天有七八个市低于30%。信阳、许昌、漯河等地联通133用户呼叫139用户后,无任何反应或只听到“您所拨叫的号码是空号”的提示音、催挂音等。跟踪信令发现,移动交换机收到IAI信令后,立即回送大量的CFL、CGC、SEC等消息,造成呼叫失败或移动交换机长时间不回送任何消息,联通方交换机24秒后超时释放,呼叫失败。
在南阳、商丘、平顶山等地,出现网间通信应答占用比正常、信令传送正常,但电话拨叫测试发现,通话过程中有单通、串话的问题。在洛阳,出现被叫振铃而主叫无回铃音、双方通话数秒钟后移动交换机后向拆线等,造成对用户计费,又不能保证正常通话,最严重时拨测30次接通10次,在接通10次中有8次五秒后掉话。
在漯河,联通CDMA用户呼叫移动GSM用户,主、被叫均没有振铃或接通,移动交换机即回送ANC信令,开始对用户计费。这种类型的问题影响造成用户已经计费,但又不能正常通话,对用户的利益损害较大,用户的投诉和不满极为强烈。
随着对NO.7信令分析越来越深入、细致,障碍也从原来的单纯回送不正常的信令消息演变到信令传送正常,但通话时单通、串话等给调查和取证工作带来了很大的困难。
洛阳联通陷入困境
据介绍,近期,洛阳联通CDMA的互联互通状况不断恶化,所引发的矛盾日趋激化。1001客户服务热线80%都是投诉互联互通问题,该地区消费者协会、工商局12315热线、政府热线以及各种媒体都接到用户的大量投诉。互联互通问题甚至已影响到洛阳的投资、旅游环境、党政办公及重大经济活动、重点工程建设、军需调配及百姓生活等各个方面,CDMA业务在洛阳已经陷入困境。
政府部门对互联互通持何种态度呢?信息产业部部长吴基传在1月20日召开的全国信息产业工作会议上曾表示,互联互通是电信业的一条基本行规,政府部门要进一步加强监管,各企业总部要加强对干部职工特别是领导干部的教育,严格督促检查与考核,以实际行动推进互联互通工作的开展。
他说,信息产业部今年将加大对互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度,对于蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员,要依照有关规定予以追究。我国将出台“硬措施”以进一步加强监督协调,确保电信网间通信畅通。
同时,吴基传强调,要从技术、经济等方面采取有力措施和手段,加快建立网间通信质量监测和通报制度。建立通信质量监控系统,增强监管部门的调查取证能力。调整网间结算标准,理顺结算关系,利用经济杠杆促进工作开展。
但由于众所周知的原因,信息产业部在等待下一步的改革,地方电信监管部门更是在等待中维持,好在等的时间不会太长了。
“单向”竞争谁吃苦
当信息产业部公布中国固定电话和移动电话用户的数量双双成为世界第一时,也许谁也不会忘记,这是引进竞争的结果。竞争让消费者提前享受到了电信服务给生活带来的巨变。但河南联通C网的用户,也许怎么也不会想到,一个本不该由他们考虑的电信网间互联互通问题,成了他们享受电信新业务的障碍。
虽然联通有自己的说法,但移动同样也有自己的数据,双方各持一词,在这一问题上,竞争成为互为不通的“单向”式了。据联通反映,联通曾和移动联系,希望在同一时间共同进行拨叫测试,但由于各种原因都未能实现双方的协同合作,这也给监管部门的取证带来了一定的难度。对目前的监管部门来说,有一层无法说出的难处,对当地政府来讲,利税大户的利益是不能不考虑的。
电信技术专家曾私下向记者透露,在提供网络支持方面,移动为联通做的贡献与其他公司相比,应该说也是比较大的。
业内分析认为,中国为了加入世贸组织,必须开放电信市场,CDMA业务是政府引进的,所以政府有责任使该业务更加完善,包括市场监管。中国联通白给手机、降话费也是为了达到700万用户的市场份额,这样才能使CDMA业务正常运转。去年至今,市场在价格方面显得有些无序,是因为联通在“批发”CDMA这个市场,在这一阶段,市场份额比价格和成本更重要。
而其他公司指责,这是没有成本的不正当竞争,联通为什么白给手机、降话费?从CDMA业务正常运转的角度讲,联通不得不这样,但事实上这对市场有破坏作用,所以其他公司就受不了了。本文文开头的那一幕也就成为必然。业内称,这是电信改革中出现的不可逾越的阶段性问题,需要靠市场的发展和改革来解决,假如CDMA业务有两三家同时来做,可能事情的发展就会是另一番“景象”了。
另一方面,政府、企业和用户既然已经为CDMA付出了巨大成本,就应该让它正常运转起来,如果CDMA业务成为“铱星”第二,那中国开放电信市场的成本和消费者为这一市场付出的代价就太大了。
业内同时还呼吁,中国电信市场应尽快实现监管部门的独立性。