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举世瞩目的黄河小浪底水利枢纽工程日前通过水利部组织的初步验收,工程概算总投资预计完成309.24亿元,节余投资折合人民币38亿元。
小浪底水利枢纽是治理黄河的关键性控制工程,也是世界银行在中国最大的贷款项目。小浪底建管局总经济师曹应超介绍说:投资节余部分归功于宏观经济环境趋好,但主要来自管理环节的节余。由于1999年以后国内物价指数下降,人民币对美元和马克的汇率变化等因素,共计节余资金13.98亿元;工程管理环节节余27.33亿(其中属业主合同管理带来节余19.4亿元),共计41亿元。由于土建项目因设计变更及新增环保项目等因素,超支3.3亿元,减去超支项目之后,节余仍达38亿元。
历时11年的建设期间,小浪底不仅创造了工程技术上的多项世界之最,与国际接轨的管理模式也在国内大型水电工程中先走了一步。其中,19.4亿元的管理节余,主要就得益于先进的建设体制。
出水口消力塘施工全景
小浪底是国内全面实施“三制”管理模式的规模最大的工程,即实行业主负责制、招投标负责制、建设监理制,以合同管理为核心,从各个环节与国际惯例接轨。在招投标环节,主体工程的土建标、机电标,均以较低的价格选择了合格的合作伙伴,招投标节余资金达7.92亿元。建设监理队伍也对投资节约起了巨大作用。
在小浪底建设中,因前期勘探能力有限,导流洞工期曾拖延达11个月之久,在业主的多方努力下,仍按期保质完工。但随后外商以“赶工”及设计变更等为由提出高额索赔。在水利部及国家计委等大力协助下,业主组织中外专家进行全面评估后,与承包商为此展开了150次技术谈判并达成“一揽子”协议,将协议支付总额控制到了概算范围内。在上百次谈判后,小浪底三个土建国际标的最终支付都控制在国家批复的概算范围内,19.4亿元节余中专用于索赔的7亿元预备费一分未动。
小浪底枢纽于2000年底投入初期运行以来,各项设施经受了实际运行的考验,并已初步发挥出巨大的社会经济效益。三年来累计发电55.54亿度;将黄河下游防洪标准从60年一遇提高到千年一遇;水库蓄水以来拦沙9.13亿立方米,减少了下游河道的泥沙淤积;2000年到2002年9月,水库下泄总水量470亿立方米,保证了黄河三年未断流,也使下游地区平稳度过了凌汛期。