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展望2002年农村经济发展和农民增收形势,可谓有利与不利并存。
有利因素有:1.全党上下高度重视农业,中央农村工作会议提出“多予、少取、放活”政策,国家将加大对农业的投入;2.农民外出就业的环境将有所改善,农民进入城镇的门槛将有所降低;3.农村税费改革将继续深化,农民负担将有所减轻;4.我国加入W
TO后,劳动密集型农产品出口、畜牧、园艺等产业有望快速发展。不利因素有:1.农民收入增长速度回升的基础仍不牢固;2.农业经济发展面临资源和需求的双重约束,质量和效益问题凸显;3.农业结构调整所产生的增收效果还没有完全显现,有的短期内难以产生立竿见影的效果;4.在国内和全球经济增长放缓的形势下,农村经济发展受制于经济周期和国际市场的影响。
2002年是我国“入世”第一年。从近期看,由于国际市场农产品的成本和价格较低,我国农业经营规模小,土地密集型的大宗农产品生产会受到较大冲击;而具有比较优势的劳动密集型产品市场开拓能力不强,农村经济发展面临的外部冲击更大。
当前,农民收入增长问题仍然是农村经济发展中最为突出的问题,加入W
TO后,农业持续稳定发展与农民收入稳定增长所面临的形势更加严峻。因此,解决“三农”问题必须要有新思路,要围绕“多予、少取、放活”做文章,既要大力挖掘农业内部增收潜力,又要在农业外部寻求增收途径;既要全方位开辟农民就业和增收的渠道和领域,又要实行分类指导,突出重点,抓好中西部、粮食主产区、纯农户和低收入户增收;既要从当前出发采取能尽快见效的具体增收措施,又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。
一、继续推进农业结构的战略性调整,全面提高农业的素质和效益。大力发展农业产业化经营,重点培育农民收入新增长点。国家应根据农业产业化企业生在农村、面向农村、发展在农村的实际情况,对农业产业化企业实行更加优惠的税收政策。积极发展农业产业化经营中的专业合作组织,尽快形成龙头企业与农民一体的组织形式,不断提高农民在产业化中的组织程度。大力发展龙头企业基地建设,努力降低生产成本,不断提高经济效益,增强企业自我发展能力。国家要像发展大型商品粮棉基地一样,有选择的重点发展大型龙头企业原料基地建设,在资金、税收、贷款方面给予扶持。基地建设应主要选建在粮食主产区和中西部地区,并鼓励东部地区到粮食主产区投资兴办自己的原料生产基地。
二、发展二、三产业,推进农村工业化、城镇化,转移农村劳动力。必须加快发展乡镇企业和小城镇,把更多的农村劳动力转移到流通、加工、服务等领域,向二、三产业要收入,拓宽增收的空间。
三、坚持深化农村改革,落实农村政策,把农民积极性保护好、调动好、发挥好。一方面通过深化农村改革,创新农业运行机制和经营方式,降低成本,增强农产品的竞争力。另一方面要按照中央精神,加快粮食流通市场化改革,拓宽粮食收购渠道,保护和调动农民的生产积极性。要按照中央的统一部署,有计划有步骤地进行粮食市场化改革,探索利用市场机制搞活粮食流通的新路子。
四、根据不同经济区域特点,制定并实施不同的增收政策,缩小地区间农民收入差距。东部地区要在大力发展优质高效创汇农业的同时,把加快乡镇企业二次创业和推进城镇化结合起来,加快农村劳动力和人口的战略性转移;中部地区要发挥比较优势,加快农业结构调整步伐,特别是加快“两个转化”,即发展畜牧业实现过腹转化和促进粮食等农产品加工转化,提高农业比较效益;调整粮食保护价范围。政府应将粮食保护价范围,从全国逐步缩小限定在粮食主产区和集中产区,以保护粮食主产区和集中产区农民的生产积极性,促进该区农民尽快稳定增收。西部地区要抓住国家西部大开发的机遇,做好退耕还林、还草工作,因地制宜地发展特色农业、生态农业和草食畜牧业,并组织好劳动力有序输出。
五、加大对农业的支持力度,调整农业投入的使用结构,集中资金,突出重点,建设一批有利于农民直接增收的项目。增加对农业和农村公共设施建设的投入,同时加快农村税费改革,加大减轻农民负担工作力度。