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辽宁省沈阳市于洪区副区长聂良斌建议,“十五”期间我国农业生产也应实施“减人增效”战略,通过农村剩余劳力的转移来推进农业集约化经营,促进农民增收。
“近年来农民收入增长步伐放慢,一遇洪涝天灾就有大量农户返贫,我们从事农村工作的干部心里着急啊,再这样持续下去,会严重挫伤农民的积极性,影响农村稳定和经济发展大局。”上任农业副区长三年来,聂良斌多数时间都沉在农业生产第一线,对于农民增收面临的困难感受深刻。他认为:“人多地少、经营粗放,是制约农民收入增长的主要因素之一。解决这一问题应实施‘减人增效’措施,只有大量转移农村剩余劳动力,才能使农业资源得到优化配置,提高农业集约化经营水平,增加农民收入。转移出去的农村劳力在发展非农产业中也会增加收入。”
聂良斌认为,作为国民经济基础产业的农业,承担了支撑经济发展、养活12亿人吃饭的重大任务,农产品价格不能无限度地提高,因此农业本身的利润空间有限,农民增收的大头儿在非农产业。“十五”期间,我国要加速城乡一体进程,打破城乡壁垒,促进生产要素合理流动。政府要为农业减人增效提供政策保障,如完善土地使用权流转机制,提高农业生产效益;加快发展农村非农产业、推进城镇化进程,增强城镇对劳动力的吸纳功能。
聂良斌说:“当前有一个不合理现象,许多城市对农民工进城制定了歧视性政策,以各种理由收取暂住费、治安费、管理费等。农民工在城里承担了大量脏活、重活、苦活,还要租房、吃饭、交纳名目繁多的费用,工钱所剩无几;企业用工秩序也很混乱,民工合法权益常受到侵害,许多黑心的包工头儿只让干活不给工资,有的先向民工要抵押金,最后给的工钱还不如抵押金多。这些都严重影响农村劳动力的转移,必须加以解决。”