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云南省委、省政府新近决定,以产权制度改革为突破口,大力推进国有企业的战略性重组,全面有序地深化国企改革,用3年左右时间基本解决国有企业存在的重点难点问题,完成国企改革攻坚任务。
据云南省经贸委提供的信息,近年来,云南省经济增速减缓,自2000年起经济增幅连续两年低于全国,并在排名上处于全国后位,工业经济增长乏力,国有企业亏损面、亏损额居高不下,严重影响了全省经济平稳、快速、健康地发展。省委、省政府在组织有关部门对9大行业的58户企业深入调查后认为,云南省面临的形势已把国有企业改革推到了攻坚阶段,只有“以退保进,以放促活”,加快体制创新、机制转换和结构优化,全面有序地深化国有企业改革,使国有资产在应当退出的行业中基本退出,在国有及国有控股企业中基本建立现代企业制度,才能够大幅度降低亏损面和亏损额,培育起新的经济增长点,使国有企业在云南经济发展中作出应有的贡献。
云南省联合调查组分析,目前云南国企改革工作存在五大问题:一是国有企业的战略性重组力度不够;二是企业改制质量不高;三是政府职能转变不到位;四是改革的进展不平衡,氛围不强;五是配套改革不到位,政策难落实。为此,云南省将在今后3年内,根据本省工业布局的特点,采取有力的扶持措施,在铜业、锡业、冶金、化工、医药以及烟草、电力等具有优势的行业中,培育起一批既符合国家产业政策,又在资本营运、技术创新、市场开拓等方面具有优势的企业集团,使之成为云南参与国内外市场竞争的中坚力量。同时全面放开搞活国有中小企业,鼓励国有中小企业采取股份制、租赁经营、承包经营、整体拍卖出售、兼并、破产等形式,创造符合企业实际的改制形式和经营方式。加大对劣势企业的整治和破产关闭力度,对经营效益差、扭亏无望的企业,实行综合整治;对产品无市场、长期亏损、资不抵债和资源枯竭的企业,以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的企业,则有计划地依法关闭破产。为确保改革顺利进行,从今年起,省财政及地方各级政府将从年度预算内安排一定数额的专项基金,用于各种社保支出。
在建立和完善现代企业制度方面,云南省一方面着手督促企业股份制改造力度,另一方面则加大政府职能转变力度,继续推进政企分开。今年内,各级党政机关将与所办的经济实体和直接管理的企业彻底脱钩。另外,云南还将普遍对国有及国有控股的大中型企业实行授权经营,依法建立和完善公司法人治理结构,以分配制度改革为重点,全面推进企业内部人事、劳动和分配3项制度改革,面向市场着力转换经营机制。作为改革的重要组成部分,云南省委、省政府要求政府部门切实减轻企业办社会的负担,3年内完成大中型企业自办的中小学校和医院的改制移交工作,坚决制止向企业乱收费,落实好国家出台的各项税收优惠政策,并让所有企业都参加社会保险。
据悉,目前云南省深化国企改革的各项工作已经启动,昆明、曲靖、大理和云南锡业公司、云南省医药集团等单位将于6月底前完成改革试点。今年下半年,全省将在总结试点的基础上,全面打响国企改革的攻坚战。(完)