|
||||
中心城市作为区域经济的“龙头”,必定要对周边地区发挥重要的辐射作用。这既是区域经济发展的需要,更是自身长远发展的需要。我国四大直辖市在经济发展的过程中,充分发挥自身辐射作用,已经形成了环渤海经济圈、长江三角洲经济圈以及渝西经济走廊等。日前,四大直辖市人大代表对关于如何发挥区域经济的“龙头”作用进行了对话。
北京: 缔造“首都经济”新概念
九届全国人大财经委员会委员、北京市第十一届人大常委会副主任段柄仁:城市的发展总是伴随地域经济的发展,带动地区经济的发展。中心城市和周边地区是相互依存,谁也离不开谁,就像一条龙,中心城市是龙头,周边地区是龙身龙尾,优势互补,扬长避短。中心城市一定要克服地区封闭的思想,克服老大思想,树立开放的服务观念和互相依存的观念。中心城市和周边地区的依存关系,应该以市场为导向。政府的作用不是勉强把大家捏在一起,而是提供引导、信息和服务。
北京市发挥龙头作用,必须围绕“首都”两个字做文章。北京市是全国的政治文化中心、国内外交往中心,同时在地区经济发展中占有重要位置。作为北京市的领导,不仅要关注北京的机关和企事业,同时要关注中央和全国各省市在北京设立的企事业单位,还要关注北京周边地区,特别是环渤海地区的发展。北京提出“首都经济”概念,就意味着要和周边地区的经济、全国的经济紧密联系。北京利用首都雄厚的科技文化资源,把周边地区带动起来,使首都经济建立在一个更广泛的基础上,经济发展回旋的余地才更大。
北京的发展得到了周边地区、兄弟省市的大力支援。食品、劳动力、水、电、交通,特别是出海口,没有周边地区的支持,北京寸步难行。对北京而言,带动周边地区实际上就是支援自己。近几年,北京和周边地区关系越来越密切,互相感觉到离不开。周边地区可以近水楼台先得月,利用北京的科技和人才优势改造传统产业,发展新型产业,促进地区的产业升级。北京市农村经济大力压缩粮食和一般种植业,腾出土地搞高新技术农业、特色农业,给周边地区腾出了市场。
在工业结构调整方面,北京占地大、污染严重的重工业逐渐撤出市区,有的搬到周边地区,现在已经向河北延伸。这些企业不是把污染带过去,而是在升级换代当中继续改造。北京的一般生活日用品需要全国各地特别是周边地区供应。大批物资转运仓库不能设在市中心,而是郊区或周边地区,相应带动了周边产业的发展。北京的家政服务,河北占了很大份额。北京的保安队伍相当多的来自外地尤其是周边地区。现在,珠江三角洲地区和长江三角洲地区已经形成了有特色的地区经济,但环渤海地区经济协作关系应当说落后于他们,不过潜力巨大。这就需要北京市和周边地区加强协商,成立定期或不定期协调机制,主要是通报各自的需求,介绍各自的优势,让这些信息尽快送到基层单位,同时对出现的矛盾加以协调和解决,促进共同发展。
上海: 不甘心做长江三角洲的龙头
上海市城市规划设计研究员何善权:把握加入世贸组织的机遇,进一步扩大开放,增强经济中心城市功能,增强上海服务全国、面向世界的辐射能力,这是上海经济发展的一个重大原则。
2001年,国务院批准了上海城市总体发展规划,这个规划的特点是综合考虑上海的经济、社会发展整体规划,且不仅仅单从上海市的发展出发,而是将产业布局、交通等因素与如何辐射长江三角洲乃至全国、全世界结合起来共同考虑。如上海要发展高科技产业,必须要有相应的配套产业才能发展,上海要与江苏等长江流域的地区一起,共同形成完整的工业体系,为全国提供服务。
上海城市结构分四个层次,最核心的是外环线以内820平方公里,是上海最繁华的区域。其次建成12个新城,形成中等规模的城市。这些新城不同于卫星城,卫星城基本上以工业产业为主体,配以生活设施。而中等城市具有产业、居住、金融、商业等功能,是比较独立的城镇。三是中心镇,10万-11万人左右。四是集镇,5万人左右。这种建设布局可吸引外地人口来上海发展,也具有比中心城市更好的生活、交通环境。上海若成为国际交通、金融中心,必须成为国际航运中心,上海与浙江联合开发了大小洋山,要成为第四代、第五代集装箱深水港口,为成为亚太地区航运中心创造了很好的条件。沪杭、沪宁高速公路开始形成,铁路也有发展,京沪高速铁路上马在即。按照规划,上海要积极推进国际航运中心和亚太地区航空枢纽港建设,力争启动深水港一期工程,全面加快高速公路网和轨道交通网建设,完善城市综合交通体系。
天津: 立足港口优势与北京联动
天津市政府副秘书长何荣林:作为一个直辖市和港口城市,天津的发展有着自己的优势。天津与北京地理上非常接近,只有110公里。如此接近的两个直辖市,应该在区域经济发展中发挥更大的作用。天津的城市功能提升首先要着眼于如何发挥它的特殊优势,围绕优势做大产业,与首都北京的优势结合起来,形成合力。天津有港口的优势,保税区的优势,还有非常活跃的开发区,河北可以利用,北京也可以利用。我们自己要努力,国家也应在规划上给予支持。
提升城市经济辐射功能的一个关键问题是要扩大对外开放,培植新兴产业。像天津这样一个老工业基地、港口城市,更是如此。滨海新区是改革开放后天津市迅速成长起来的新的经济增长点。天津市国内生产总值提前3年实现了翻两番的目标,滨海新区起到了关键的支撑作用。天津港货物吞吐量突破亿吨大关,集装箱200万标箱。这一切,都是进一步开放带来的结果。天津市已经形成了滨海新区的基本建设设想,即:以天津港、开发区、保税区为骨架,以现代化工业为基础,新兴产业、外向型经济为主导,形成一个基础设施配套,服务功能齐全,商贸、金融、旅游业竞相发展,面向21世纪的高度开放的现代化经济新区。要经过“十五”的努力,把滨海新区建成国际化程度高、技术含量高、聚集效应高的现代化工业基地,具有自由港功能、与国际接轨的先行区,成为现代化国际港口大都市的标志。
重庆: 承东启西左右传递
重庆市委书记贺国强:中央交给重庆直辖市的一个重要任务就是发挥其区位优势,辐射、带动西南地区和长江上游区域经济的发展。作为我国长江上游的特大经济中心城市,重庆处在我国东部经济发达区和西部资源富集区的结合部,具有对长江经济带和西南地区的双重辐射、带动功能,在东西部之间起着承东起西、左右传递的枢纽作用。
重庆在实施西部开发战略中提出了“建设长江上游经济中心”的目标,通过建设“都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区”三大经济区来增强辐射、带动功能。构建都市发达经济圈,就是在主城都市圈范围内,按照建设金融中心、商贸中心、科教文化信息中心、交通和通信枢纽、以高新技术产业为基础的现代产业基地的要求,不断增强辐射带动功能。构建渝西经济走廊,就是在重庆西南部沿成渝遂、渝黔等高速公路和铁路轴线,着力发展较发达的城郊型经济,建设一批现代工业、现代农业示范区和区域性专业批发市场,形成大、中城市连绵区和产业密集带。构建三峡库区生态经济区,就是在沿三峡库区长江和乌江水道、渝万高速公路和渝怀铁路,抓住三峡工程建设和移民迁建的机遇,充分开发优势资源,着力发展绿色产业、生态农业和旅游业,推进库区搬迁工矿企业的上档升级,培育新的经济增长点,加快库区和民族地区经济发展步伐,形成具有库区和民族地区特点的新的经济区域。经过5年的发展,重庆的辐射、带动作用已经显露出来。以重庆为中心的通江达海的水、陆、空立体交通,不仅为西部疏通了物流渠道,也奠定了重庆在西部地区的物资集散地和商贸中心地位。通过盘活存量扩大增量,重庆在长江上游隆起了以汽车(摩托车)、冶金和化工为主的高起点产业群,经济辐射能力进一步增强。依托现代技术建成干线光缆和邮电网络,使重庆已成为长江上游和西南地区的通信枢纽。