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在欧美日经济下滑和出口形势严峻的形势下,刺激内需再度成为中国经济的当务之急,并在高层中达成了共识。
朱镕基的政府工作报告,以及今天曾培炎和项怀诚所作的两项报告,都对此作了反复强调,甚至不惜辟出专章。在政府工作报告中,今年要着重做好的八项工作的第一项即是“扩大和培育内需,促进经济较快增长”。朱镕基说:“这是实现经济较快增长的根本之策。”
现实的需要使得中国在“入世元年”继续实行积极的财政政策成为了必然。曾培炎提出,今年,中国将继续发行1500亿元的长期建设国债,全社会固定资产投资增长10%。在内需乏力的情形下,
扩大投入,特别长期国债的投入,尤为必要。
据透露,这些资金将投入长江中下游干堤加固、农村电网改造、城市基础建设以及西气东输、西电东送等重大项目的实施,另外,还将用于现有企业技术改造,加大教科文卫等的投入,这些预计都将带动国民经济的增长。
另外,对“入世”中国经济至关重要的国民经济和社会信息化,以及高新技术产业的发展,也需要财政的支持。
实际上,中国已连续四年实行了积极财政政策,有效抵御亚洲金融危机的冲击,遏制了通货紧缩的趋势,克服了世界经济增长减速带来的影响,使中国尝到了“甜头”。在去年,这项政策尤其取得了明显的成果,曾培炎和项怀诚归纳说,“扩大和培育了内需”。这是今年中央决定继续推行它的重要原因。
扩大内需还需要激活市场,增强居民的购买力。项怀诚说,今年中央财政准备把城市居民最低生活保障的补助,由去年的23亿元增加到46亿元,并继续安排企业养老金补贴的支出和国企下岗职工补贴支出512亿元。中央财政还将安排企业关闭破产补助资金、抚恤和社会福利救济费。
人大代表丁解民说:“这将对增加城乡居民收入起到积极作用,有利于扩大内需。”增加城乡居民特别是低收入群体的收入,培育和提高居民的购买力,被总理列为扩大内需的首要考虑。
不少代表认为,中央的决定,考虑到了最终消费需求对经济增长的贡献,是大力推动城乡居民即时消费的举措。近年来,我国的消费率约为60%左右,大约比世界平均水平低19个百分点。我国沿海一些发展较快地区的消费率低于投资率,同世界平均水平的差距更大,有的省份相差达到30个百分点以上。
考虑到农民收入增长缓慢,曾培炎提出:今年农民收入增长4%。他还要求切实把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围,积极推进城镇职工基本养老保险制度。另外,就业问题也摆在了更加突出的位置,中央决定,力争城镇就业人数比去年增加800万左右。
“这一切要顺利实施,继续实施积极财政政策和稳健的货币政策将是基础,”全国人大代表黄奇帆说,“同时还需要继续大力整顿和规范市场经济秩序。"
“能否进一步搞好扩大内需的工作,是确保国民经济持续快速发展的重要举措。据估算,最近3年,国债项目投资对我国经济增长的带动分别达到1.5、2.0、1.7个百分点。在外需不稳定与增幅下降的情况下,今年宏观调控的着力点应更多放到扩大内需上。扩大内需这项工作做好了,实现今年经济增长7%的目标是不成问题的。”江苏省社会科学院院长、全国政协委员宋林飞说。