|
||||
亚洲金融危机爆发后,人民银行认真履行中央银行职责,执行稳健的货币政策,实施金融稳定工作计划,既支持经济增长,又防范金融风险,既防止通货紧缩,又警惕通货膨胀,取得显著成效。
这是中国人民银行行长戴相龙受国务院委托,于10月26日上午向九届全国人大常委会第二十四次会议报告关于实施货币政策情况时作上述表示的。
戴相龙介绍了三年来我国金融宏观调控制度改革,以及利率、存款准备金率等主要货币政策工具调整的基本情况。他说,1998年以来,人民银行综合运用各种货币政策工具,适时适度进行“预调”和“微调”,货币供应量保持适度增长,积极支持了经济发展的需要。近三年,广义货币供应量M2的调控目标为年均增长14-15%,实际执行结果都在调控目标之内。1998-2000年,金融机构各项贷款分别增加1.15万亿元、1.08万亿元和1.33万亿元,分别增长15.5%、12.5%和13.4%。今年9月末金融机构各项贷款余额达10.9万亿元,比年初增加0.96万亿元,同比增长13.54%;广义货币供应量M2余额为15.2万亿元,狭义货币M1余额为5.7万亿元,流通中现金为1.5万亿元。货币供应量及贷款增长与经济增长基本相适应。
他强调,针对当前的经济金融形势,要进一步贯彻扩大内需的方针,继续实行稳健的货币政策,继续保持货币信贷总量适度增长。同时要密切观察国内外经济金融形势变化,分析经济增长和物价走势,及时进行调节。
戴相龙在报告中全面介绍了几年来我国信贷政策的调整和执行情况。他说,1998年以来,人民银行认真落实扩大内需的方针,对信贷政策进行了一系列调整,积极引导信贷投向,促进经济结构调整。
一是配合积极的财政政策,引导商业银行及时发放国债资金项目配套贷款。1998-2000年国家增发国债3600亿元,重点用于基础设施建设和重点技术改造。为配合搞好国债项目建设,人民银行引导商业银行及时发放国债项目配套贷款,3年共发放基建贷款和技改贷款8000亿元,相当于国债资金的两倍多;今年1-9月基建和技改贷款新增1800亿元,有力支持了国债项目建设。
二是调整农村信贷政策,积极支持农业和农村经济发展。1999年以来,为了增强农村信用社资金实力,人民银行连续增加对农村信用社的再贷款,到9月末支农再贷款余额达到773亿元。农村信贷投入的增加,有力地支持了农村经济发展。
三是调整个人消费信贷政策,规范消费贷款管理,防止出现新的信贷风险。今年1-8月国有及其它单位固定资产投资完成13311亿元,其中房地产投资完成3188亿元,占24%;同期个人住房贷款1485亿元,加上房地产开发贷款931亿元,合计2416亿元,占房地产投资的76%,个人住房贷款在拉动投资、扩大内需方面发挥了重要作用。
四是调整对中小企业信贷政策,促进扩大对中小企业信贷投放。两次扩大对中小企业贷款利率浮动幅度,由上浮10%扩大到30%,提高商业银行对中小企业贷款的积极性;支持中小金融机构发展票据承兑、贴现和再贴现,支持中小企业发展。1998-2000年,票据贴现贷款增加3707亿元,今年1-9月增加1316亿元。近几年来,以中小企业为主体的非国有经济贷款份额继续上升,据人民银行调查统计,2000年末对非国有经济贷款余额达4.8万亿元,占全部贷款余额的48%,比1996年末上升9个百分点。
他指出,在货币信贷政策的引导下,我国信贷结构发生积极变化。1998-2000年个人消费贷款、基建贷款、农业贷款和贴现贷款占同期全部新增贷款的51%,今年9月末这一比重已上升到64%。他强调,要继续完善和落实各项信贷政策,支持经济结构战略性调整。
戴相龙还分析了当前中小企业贷款难的原因。他强调,要进一步引导商业银行加强贷款营销观念,增强信贷工作动力和活力;鼓励商业银行试办中小企业账户贷款业务,支持扩大对中小企业信贷投放。同时要加速中小企业信用担保体系建设,完善抵押登记管理,发展抵押融资业务,拓宽中小企业融资渠道。
戴相龙说,几年来,根据党中央、国务院的决策,人民银行加强金融监管,采取多种措施切实化解金融风险。成立四家金融资产管理公司收购国有独资商业银行和国家开发银行不良贷款,实施债转股,整顿地方中小金融机构,精简国有独资商业银行分支机构和营业网点。通过上述措施,多年积累的金融风险得到逐步化解,金融市场秩序明显好转,商业银行不良贷款已出现一些积极的变化,到今年9月末,四家国有独资商业银行本外币不良贷款比率比年初下降2.56个百分点,为货币政策的有效实施进一步创造了条件。但目前不良贷款比率仍然偏高,银行业要继续采取切实有效措施,进一步提高信贷资产质量。
关于国际收支、人民币汇率问题,戴相龙说,1998年以来,我国国际收支状况良好,除1998年外,经常账户和资本账户保持持续双顺差,外汇储备不断增加,截止今年10月18日已达2000.5亿美元。我国保持较为充足的外汇储备,有利于增强我国的信誉,促进扩大对外开放,保持人民币汇率稳定。他强调,当前应继续实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度,进一步完善人民币汇率形成机制,加强利率政策和汇率政策的协调,促进国际收支平衡,保持人民币汇率基本稳定。