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全国人大代表、鞍山市委书记胡晓华日前接受记者采访时提出:加入世贸组织,标志我国经济融入国际经济,意味着国际国内两个市场的连通。经济发展将集中体现在国际化的进程上。老工业基地必须在国际化大背景下,推进开放的深化,推进体制的转化,推进结构的优化,推进城市的文明化,加快构筑经济国际化的新框架。
胡晓华认为,发展开放型地区经济是构筑经济国际化新框架的基础。要始终坚持以国际化推进开放,加快由有限范围和有限领域的开放向全方位、宽领域、纵深化的开放转变。进一步拓宽招商引资的领域,切实加强农业、城市基础设施、环保、旅游和金融、保险、贸易等服务业的对外开放。对具备放开的领域要抢先放开,对尚不具备条件的要加紧完善,对逐步放开的领域要大胆尝试。要进一步提高利用外资的质量和水平。把吸引外资同产业结构调整、地区经济协调发展和国有企业改组改造结合起来,积极寻求与国际跨国公司和国内大企业合资合作,瞄准那些具有标志性、形象性、关联性和牵动性的大项目,以及科技含量高、行业发展快、发展潜力大的新项目,大招商,招大商。要继续加大高新技术开发区开发建设的力度,吸引国内外大公司、大财团、大商社以及科研机构、大专院校建立合资合作企业、工业团地、科技园等等,使其成为发展外向型经济的重要载体。进一步改进招商引资方式。积极探索灵活多样的与国际惯例接轨的招商引资方式,在继续以直接利用外资为主要形式的同时,采取多种方式利用外资。特别是注意充分发挥老工业基地的资源优势、存量优势、劳动力优势,采用合作开发、特许经营等方式吸引外资。要大力发展专业化招商、中介组织和网上招商,降低招商成本,提高招商质量,实现以政府为招商主体向以企业为招商主体的转变。要进一步加强外贸出口和对外经济技术合作。入世后国际贸易方面的一个显著变化就是贸易的双向性,国外对我国产品出口的限制将大大减少。要根据入世带来的新变化,积极拓展世贸组织成员国市场,提高地方产品在国际市场的份额。要积极把“引进来”和“走出去”结合起来,大力开展对外经济合作。鼓励有能力的企业跨国经营,开展境外加工贸易,扩大国外工程承包,带动劳务和设备技术出口。
胡晓华提出,深化老工业基地改革是构筑经济国际化新框架的前提。如果没有与国际惯例对接的管理体制,就难以参与国际竞争。要适应入世需要和国际化的新形势,必须在政府、企业、社会三个层面上进行改革攻坚,尽快消除对外开放的体制性障碍。要加快政府的职能转变。适应国际化对政府行为提出的新要求,以促进和适应生产力发展为取向,加快政府职能转变步伐。政府要改变管理经济的方式,按照世贸组织的规则办事,把主要精力集中在规范市场行为,为经济、社会发展提供宏观指导和良好的服务上来。要加快企业制度创新。企业是市场竞争的主体,经济国际化本质是企业的国际化。企业要具有国际市场竞争能力,必须以产权制度改革为核心,加快建立现代企业制度。要按照“有所为、有所不为”的原则,加快国有资本从一般竞争领域退出,实现投资主体多元化。积极推进规范的公司制改革,完善法人治理结构,使企业真正形成应变国际市场的经营机制。要加快建立完善社会保障体系。尽快形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
胡晓华认为,调整经济结构是老工业基地构筑经济国际化新框架的关键。经济结构战略性调整是经济发展的主线。要抓住入世带来的重组并购机遇,加快老工业基地经济的重组整合。在所有制结构调整上,要大力发展非公有制经济,不断探索公有制经济实现形式的多样化,特别是对国有经济要实行战略性重组,坚持有进有退,进退有序,以存量吸引增量,以增量激活存量,千方百计把死资产变活,使活资产增值。在产业结构调整上,要从世界产业分工和经济竞争的大平台上审视,按照效益优先和比较优势原则,用高新技术改造传统产业,发展高新技术产业,用信息化带动工业化,着力塑造培育具有特色和竞争优势的产业群。在企业组织结构调整上,扩大国内有影响的现代企业大集团、大公司聚焦的效应,对企业组织结构进行整合,推进专业化、规模化经营,培育企业竞争能力。在产品结构调整上,要支持企业加大技术创新、产品开发和市场拓展力度,要特别重视壮大无形资产,把借品牌、壮品牌和创品牌结合起来,力争培育出一批市场竞争力强的知名品牌。
胡晓华提出,优化环境是构筑老工业基地经济国际化新框架的保证。要着力让软环境和硬环境都硬起来,创造一个尊商、安商、惠商和富商,使投资者满意理想的环境。在服务环境上,要大力推进行政审批制度改革,压缩审批范围,减少审批事项,精简管理层次,简化办事程序。进一步完善“一站式”办事审批程序,健全公共行政服务中心的组织机构和运行机制,为投资者提供便捷的、全方位的服务。在市场环境上,要大力整顿市场经济秩序,不断完善市场监管,打击制假贩假等欺诈行为,保护知识产权,增强投资者投资发展的信心。在法制环境上,要对照国际规则,搞好法规、规章和政策的清理完善,使其与国际通行规则相衔接。全面推行行政执法责任制,建设一支高素质的执法队伍,坚决制止对投资者和企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派,积极落实“无费市”的要求。健全完善投诉制度,快审快结涉外案件,维护外商的合法权益。深入进行法制教育,增强全民的法制观念。健全社会治安综合治理机制,严厉打击各种违法犯罪,让外商愿意来投资,安心求发展。在人文环境上,要以建设先进文化城市、培育文明市民为目标,进一步推进社会主义精神文明建设,大力倡导积极向上、注重效率、爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、助人为乐等良好的社会风气,努力提高城市文明程度,树立现代文明城市的新风貌。(完)