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400多万元的个人存款并没有给北京市海淀区的詹先生带来多少拥有财富的快乐。相反,他常常苦恼,这笔“闲钱”两年多来一直在银行里“休眠”无事可干:曾经从事的电脑贸易现在已无利可赚,想与朋友联合投资一些有增长潜力和稳定回报的产业,却每每受到“禁入”或“不能控股”等政策阻拦。
有这类苦恼的人,何止詹先生一个,“沉睡”的资本,少说也在数万亿元。如何唤醒巨大的民间资本,让它们释放活力,越来越成为经济发展中的大问题。
资本“休眠”,无可奈何的选择
一方面国家急需大量建设资金,一方面巨额资金又像詹先生的“财富”一样躺在银行里沉睡不醒。这是近年来我国投资领域的怪现象。
统计显示,目前,我国民间储蓄已达7万多亿元,如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等,实际的民间金融资本存量已经超过了10万亿元。但大部分并没有进入投资领域。即使是民间投资相对比较活跃的浙江省,目前仍有3500亿民间资金闲置,占到其总量的三分之二。
民间资本的“休眠”,并不是它们没有投资的欲望,实在是无可奈何的选择。
拥有2000多万元“闲钱”的东北某省建筑商邹先生说,传统行业的竞争日渐白热化,效益回报已显疲态,几乎没有什么投资空间可言。而那些有发展前景、高回报的产业垄断门槛高筑,民营企业很难分得一杯羹。
与国有企业、外资企业相比,民营企业的待遇最低,所受限制最多。广东省东莞市是一个私营经济发展环境很宽松的地方,然而就在这里,全市80个行业中,允许外资进入的有62个,允许民营企业进入的只有41个。东莞如此,其他地区就可想而知。即使在允许进入的领域,民间资本的审批程序也要复杂、困难得多。
行业准入并不是唯一的政策门槛。据测算,外资企业在中国的税赋负担率总体上比内资企业约低5个百分点。在许多地方和领域,外资企业可以获得免税、减税和缓税等优惠政策,而民营企业则无权享受。经济学博士王永海说:这对于曾经急需外资进入激活经济的时期来说是必要的,但现在不能再这么认为了。国有资本、民间资本、国外资本应在同一个平面上竞争才能最大限度地释放活力。
资本歧视,无形门槛更难迈过
民间资本所创造的财富和社会效益有目共睹,所受到的歧视随处可见。
有经济学家认为,当一个人获得了新增收入进行新的投资时,如果投资过程成本过高,他的投资活动就会受阻,或者减少投资行为,甚至干脆不去投资。
西安的青年企业家王先生这样解释他一年多来一直慎于再投资的理由:就像是去市场上买肉,说好一斤肉,但七扣八扣,拿到手后便成了7两。3两肉平空没了,而且还没道理可讲。既然无法拒绝不合理的损失,我可以拒绝再吃肉、买肉。
中国投资协会有关负责人说,1980年至2000年的20年间,民间投资7万多亿元,占到社会总投资的30%。而在就业方面,1991至2000年10年间,国有单位因精减人员减少了2500多万人,而私营企业和个体工商户却吸纳了2600多万人就业。然而,在许多地方,挤压、排斥、滋扰民营企业的行为时有发生。
有个县政府甚至出台过这样的怪政策:凡是私人投资兴办的企业,必须预先上报产值和营业收入,并根据这个数字提前征收税费;西部某市的一个街道办事处规定,辖区内凡私人企业每季度必须交纳数千元的治安费,国有企事业单位免征;华北某市邮政部门为将一家民营报刊零售企业赶出市场,在国家《邮政法》之外另行“专营”规章,不惜动用警力制裁民营企业,有关部门居然也乐得配合。
尽管信贷政策鼓励商业银行支持民营企业贷款,但实际情况是银行普遍对大企业“争贷”,对以民营经济为主要成分的中小企业“惜贷”。江苏省2000年银行对私营个体经济贷款余额占各项贷款比重仅为5.2%,浙江商业银行同年对乡镇企业和私企贷款比重只有6.5%。江、浙两省是我国民营经济最发达的地区,但信贷状况却反映出它的实际地位与发展需求极不相称。
唤醒资本,为经济增长装上新的引擎
经济的快速发展,需要持续不断的动力。唤醒“休眠”的民间资本,就能为经济增长装上新的引擎。在世界经济陷入衰退的大背景下,这种要求显得更为迫切。
目前,国有企业经营机制转换滞后,企业内部的权债关系尚未清晰规范,出资人缺位,经营者缺乏有力的激励与约束,企业自我发展的动力不足,国有投资在相当程度上依赖国债的投资。不少人担心,一旦国债停止发行,整个固定资产投资很可能下滑,通过扩大投资支撑经济增长就会成为问题。
专家们分析说,排除部分持币者“存钱备用”外,已有相当规模的资金有着较强的投资欲望。如果有十分之一能够从“休眠态”进入“市场态”,就会有上万亿资金进入投入——产出循环,释放出来的活力将对经济发展起到巨大的推动作用。如果仍然不能尽快向民间资本打开大门,挡住的就不仅仅资金流,更有可能将一块潜力巨大的市场拱手让于外人。
北京一家投资公司的负责人表示出另外一个担忧:未来几年,我国逐步开放电信、金融、保险等行业,欧美等发达国家的跨国公司投资比重将更为明显地攀升。抽掉门槛,民间资本不仅要与国有经济竞争,更将直接和国外大财团“冲撞”。大多数民间资本单元仍然偏小,必须要寻求整合的方式,才能与国际资本抗衡。
更大挑战是,国际资金的背后还携带着科学管理、先进技术、现代经营理念。民营企业在这方面的准备更为不足,更需要“自醒”。在过渡期里,民营企业应该建立符合全球经济运行规则和模式的现代企业制度,树立新的经营思想。唯有如此,才能切实消化“国民待遇”,真正有用武之地。(完)