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在政府的积极引导和推动下,民资丰厚的浙江非国有投资近年来呈现出空前的发展势头,“九五”以来,浙江已有7000多亿元的非国有投资以前所未有的迅猛势头,进入了包括基础设施产业在内的国民经济各行业,高居全国之首。
“政府资金搭台,民间资金唱戏”,逐步形成的良性互动局面,是浙江基础设施领域持续发展的关键。“九五”期间,浙江非国有投资达5900亿元,占同期全社会投资的63.8%。在全省已建的83个特色工业园区中,约三分之二的投资来自民间;总投资额达100多亿元的5个高教园区中,各种民资和市场化运作投入占83%以上。活跃而充裕的民间资金,已成为浙江基础设施建设资金的主渠道。
近年来,浙江民间投资得到长足发展,但多数规模和投资能力有限。浙江省因势利导,提出了“政府主导,市场运作”的资金运作方针,同时放宽准入限制,为民资投入基础设施产业创造较为宽松的政策和体制环境。浙江还充分发挥财政“四两拨千斤”的作用,在全国率先运作财政贴息政策,通过对建设项目银行贷款给予财政贴息补助的方式,从1998年到2000年的3年间,浙江省各级财政共安排贴息资金25.2亿元,直接带动银行贷款500亿元和数百亿元社会资金,有力地带动了民间资本投向基础设施产业。
在规则开放,合理引导的资金利用体制下,浙江省的民间资本投资形式呈现出多样化的特点,形成各具特色的运作模式,据浙江省政府体改办副主任郭剑彪介绍,浙江民间资本投入基础设施产业主要有以下几种方式:
民营资本通过联合、联营、集资、入股等方式进入基础设施产业。如宁波雅戈尔股份有限公司通过入股,投入巨资兴建杭州湾杭州跨海大桥。杭州锦江集团通过联营投资4.8亿元建成6个热电厂,并追加10亿元把其中一座改造为垃圾焚烧发电厂。
通过盘活存量资产吸引民营资本。如温州市人民路改造共投资15.6亿元,其中政府地方财政投入8000多万元,其余全部依靠民间投资,政府通过运作还净赚了1亿多元,近年来,温州旧城改造投入约80亿元,大部分是利用民间投资和引进国内外开发资金解决,据测算,温州市可因此收取税金和配套费用10多亿元。
政府通过引导,补贴等方式“橇动”民间资本,对盈利能力不高但社会效益好的项目,政府则通过财政补贴或其他转移支付手段,引导民间资本投入,如温州对东庄垃圾发电厂,给予调拨土地和补贴少量垃圾处理费等方式,吸引个私企业伟民集团投资9000万元建垃圾焚烧发电厂,如今每天可“吃”进160吨垃圾,发出3.6万千瓦的电力。