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车用乙醇汽油是关系到提高农民收入、改善环境、节约能源的大事,国家对此非常重视。2001年6月起,在河南省的郑州、洛阳、南阳三个城市进行试用。半年多过去了,情况怎样?记者日前采访了有关人士。
没啥不适应 用户较谨慎
2002年2月10日是农历的大年二十九,记者在郑州市城东路看到,这个加油站共有6台加油机,前排中央的一个加油机上显著地印着绿色"E93车用乙醇汽油"的标志,是专门用来加乙醇汽油的,其他的加油机仍然加普通油品。记者发现,同标号的乙醇汽油与普通汽油价格相同。这个加油站的站长对记者说,这台乙醇汽油加油机每天能加大概1000公升乙醇汽油,是各个加油机中最少的。果然,记者上午等了将近一个小时,也没有一台车来加乙醇汽油。为了推广乙醇汽油,河南省政府部门带头使用这种新油品,对1958辆车进行"封闭运行",专门试用乙醇汽油。2001年,全省共有2639辆汽车参加了车用乙醇汽油试点,其中省直单位1043辆。目前,郑州市共有6座加油站可以销售车用乙醇汽油。为了了解司机对乙醇汽油的感受,记者下午又来到这个加油站。等了一会儿,终于有一辆轿车停到了乙醇汽油的加油机前。这辆车属于省法院,司机连师傅对记者说,他的车用乙醇汽油到现在已半年多了,感觉"没啥不适应",在高速公路上跑160公里以上的速度和以前没有什么大的区别。连师傅说,他们单位60多辆车封闭使用乙醇汽油,也没听说过有什么不同。记者问如果这辆车属于私车,他会使用乙醇汽油吗?连师傅爽快地回答:"会的。如果价钱能便宜点,就更好了。"
财政给补贴 扩大试点面
根据前一阶段在河南、黑龙江等地试用的情况,我国政府已经决定正式开展车用乙醇汽油的试点工作。
据有关人士透露,国家经贸委、国家税务总局、财政部已经初步制定了试点办法,打算从2002年春季开始,在河南省的郑州市、南阳市、洛阳市,黑龙江省的肇东市、哈尔滨市正式开展车用乙醇汽油的试点。其中南阳市、肇东市城区所有加油站由销售原90号、93号车用汽油全部改为销售90号和93号车用乙醇汽油,面向全社会车辆放开销售。其它三个城市则选定一定数量的加油站销售车用乙醇汽油,面向特定的车辆进行。待南阳和肇东市城区封闭销售取得成功经验后,这些城市城区所有的加油站都只销售乙醇汽油。整个试点工作将于2003年结束。
据了解,为了使车用乙醇汽油试点工作顺利进行,国家将对有关方面进行必要的补贴。对用户来说,每升乙醇汽油的价格将比同期、同标号的汽油价格便宜一些。对于生产变性乙醇的河南省天冠集团和黑龙江省金玉集团来说,国家将对他们生产的燃料乙醇实行消费税优惠,对他们使用的陈化粮进行财政补贴;对于调配、运输和销售乙醇汽油的中石油和中石化来说,国家将对他们的接受的燃料乙醇价格进行补贴。如果上述政策到位以后,有关方面在燃料乙醇生产和调配、销售过程中发生的亏损,中央财政将按适当的办法给予补贴。有关专家在接受记者采访时认为,比起以前的"试用"来讲,此次"正式试点"为国家行为,由中央政府亲自组织,中央各部门和地方政府分工配合,具有很高的权威性。推广车用乙醇汽油是一件大事,由于牵涉方面多,如果不由国家出面,各方利益很难保证,顺利推广自然难以完成。
环保又实惠 各方都受益
这位专家还指出,由于国家有了强有力的财政补贴政策,发展乙醇汽油,对生产燃料乙醇的企业、调配和销售车用乙醇汽油的中石化和中石油来说,都成了有利可图的好事。
对于天冠集团和金玉集团来说,获得了国家优惠政策,仅生产燃料乙醇这一项每年就可创造相当数量的利润。
对于中石油和中石化来说,由于在南阳市和肇东市车用乙醇汽油全部由他们调配、运送和销售,那些在两大集团以外的加油站和批发企业,必须执行这两大企业的有关政策才可能得到新的油品,中国石油和中国石化梦寐以求的各自垄断"辖区"内批发和零售市场的想法将得以实现。如果这种政策持续下去,推广到其他5个城市甚至全国,想必目前的社会油品批发和零售企业将逐步失去竞争优势而被两大企业"收归门下",这将对我国的石油战略格局产生非常深远的影响。
如果封闭运行推进顺利,那么地方政府可以拿到相应补贴和财政收入,当地农民收入可以显著提高,自然是大好事了。对于广大用户来说,燃用乙醇汽油是公民执行国家政策应尽的义务,最终获利的还是用户自己。更何况,烧乙醇汽油提高了尾气检测通过率,价钱比普通汽油还便宜呢。
短评:政府意志还需市场贯彻
政府推广乙醇汽油,用意是好的。首先,乙醇汽油污染低于普通汽油,有利于改善大气环境;其次,其生产需大量农业原料,这为部分过剩农产品找到了一个长期、稳定的新市场;再次,有利于提高农民收入等等。
但有两大问题必须重视:一是其生产成本高于普通汽油;二是消费者是否愿意接受。
前一个问题,政府尝试用补贴的办法来解决,应当说方向是对的。从经济学理论上讲,相对于普通汽油,乙醇汽油是一个"外部效益"很强的产品:前面所说的诸多"好处",并不能被生产企业单独享有,而是由全社会共同享有。这些不能"内化"到企业利润中的"好处",其成本如果完全由企业来承担,并不合理。因此,作为社会利益代言人的政府,出面补贴企业生产,符合市场规律,有利于乙醇汽油的推广。
同样,后一个问题的解决,也应尊重市场规律。要想消费者愿意用乙醇汽油,一方面,要使消费者觉得用了以后比原来更"合算";另一方面,还需有点"营销"意识,多做市场宣传。因此,在这里也向有关部门提个建议:除了"强制"、"封闭运行"外,能否给在年检、税费等方面,给使用乙醇汽油的人提供更多的便利与优惠?其实很多时候,政府的意志与市场的规律,并不总是互相"较劲"的"胳膊"与"大腿"。关键在于,要找到二者的共通点。一句话,在经济领域,政府意志的贯彻,绕不开市场这道"关"。