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在“十五”规划的编制过程中,有关部门大胆创新,积极适应市场经济的要求,使编制工作迈上一个新的台阶,规划内容出现一系列重大转变。
记者从日前召开的“十五”重点专项规划和行业规划编制工作总结座谈会上了解到,“十五”规划与以往相比有5大变化:
一是向正确界定政府和市场作用的规划转变,注重发挥市场配置资源的基础性作用。竞争性产业的许多规划,减少或取消了以往规划中常见的建设哪些项目、投资多少等本应由企业决策的内容。对主要由政府组织实施的基础设施建设领域,在规划中提出了明确的目标、建设任务甚至重大项目的布局。
二是向开放环境下着眼于提高国际竞争力的规划转变。各部门在规划编制中,都认真分析了入世带来的机遇和挑战,提出了积极的应对措施。
三是向以结构调整促发展的规划转变。以调整产业结构、城乡结构、地区结构为重点,国家计委会同有关部门编制了信息化、城镇化、西部开发重点专项规划。经贸委编制了工业结构调整规划。行业规划特别是工业方面的规划,大幅度减少了产品产量指标,增加了产业结构、产品结构、节能降耗和效益等指标。
四是向经济、社会和资源环境并重的规划转变。在10个重点专项规划中,不但包括城镇化、科技和教育、人口就业和社会保障、生态建设和环境保护、水利等内容,其它规划,如西部开发、能源重点专项规划也在很大程度上注重了资源和生态环境问题。
五是向重视实施的规划转变。许多部门对规划可实施性进行了积极的探索,在编制行业发展规划纲要的同时,配套编制了分行业的专题性规划或实施方案。如,铁道部编制了“八纵八横”路网主通道、铁路提速等10个分领域的规划,信息产业部编制了集成电路、软件业等17个专项规划,残疾人事业“十五”计划,有19个配套性的实施方案。