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贵阳素以“天无三日晴,地无三尺平”闻名,它的幸运在于被列入了世界银行城市发展战略(CDS)项目。日前,在成都举行的世界银行城市发展战略(CDS)研讨会上,贵阳市副市长李忠语惊四座:“我们不仅与青岛海信集团合作建设了年产35万台彩电和100万台空调的贵阳-海信工业园,更要与日本京瓷株式会社合作建成全国最大的CDMA手机生产基地。日本京瓷是贵阳市引进的第一个世界500强合作伙伴,而海信集团也即将把生产、研发中心转移至贵阳。”
世界银行的CDS计划
作为联合国的重要组成部分,世界银行成立于1944年,有180多个成员国,是世界上最大的发展援助机构,每年向各借款国提供贷款200多亿美元。近年来,城市化和基于城市的区域经济发展问题逐渐成为世界银行贷款的重点。世界银行对中国的援助计划重点,随着中国经济的发展,开始由沿海发达地区向内地贫困落后地区转移。CDS便是世行帮助中国中、西部城市制定发展战略,并从中选择重点项目予以贷款支持的具体体现(详见本报记者对世界银行城市环境发展部主任Mats Andersson先生的专访)。同贵阳一样幸运,一期就入选CDS项目的城市还有湖南的长沙、株洲、湘潭,与贵阳发展大都市的概念不同,这三个距离很近的城市要建立基于城市群的带状经济区,开中国城市集聚发挥区域经济效益的先河。在为期近两年的CDS一期项目实施阶段,世行委托的咨询公司对贵阳和长-株-潭地区进行了深入考察,按照CDS项目的具体要求,分别为两地制定了长远发展战略。在国家计委同意的前提下,世行在此基础上选择重点项目给予低息贷款。“我们现在与世行已初步签订协议,估计明年就可到位1.5亿美元贷款,我们将全部用于湘江生态经济带和岳麓山大学城的建设。”湖南省计委主任萧大雍在接受记者采访时,并不刻意掩饰内心的兴奋。“城市化是一个国家工业化过程的必经阶段,中国正在经历着城市化的深刻变革,而一个城市如何发展,即使对于发达国家都还是一个重要的问题”,世界银行城市环境发展部主任Mats Andersson对记者说,“但无论如何,城市的发展都离不开‘怎样经营城市’这个主题,CDS也是着眼于‘经营城市’的概念来制定城市发展长远战略的。”
CDS充满商机但并不万能
“冰冻三尺非一日之寒”,北京大学中国区域经济研究中心沈体雁博士在接受记者采访时认为,“目前中国城市面临的挑战只有依靠长远发展战略加以调整”。
比如内地一些资源型城市正在面临衰退,甘肃的白银市、辽宁的阜新市,甚至大庆、大同,都出现了整体经济实力逐渐下滑的趋势。这主要是由于资源型城市的固定资产与人力资源都具有难以转变的刚性,除了吃资源饭,以专用设备为主的固定资产根本派不上别的用场,而更加专业的人力资源也难以找到其他谋生手段。中科院地理所研究员刘卫东认为,CDS一旦进入实施阶段,必然给入选城市带来巨大的商业机会,当地企业更能从中受益。但由于CDS还是个新事物,具体企业如何参与,如何抓住商机,仍需要实践经验的积累。“我想更关键的是CDS带来了全新的城市发展战略观念,而观念是前进的动力,当市长们被CDS的某些理念触动时,城市或许就有大变化了。”清华大学建筑与城市研究所副所长、人居环境研究中心副主任毛其智的看法是:“城市发展战略从根本上讲,还是我们中国人自己的事情,我们不能完全被由国外咨询公司所做的中国城市发展战略所左右,要充分发挥‘拿来主义’,更不能被数量有限的世行贷款所牵制。”毛其智认为,从广义上讲,中西方对于制定城市发展战略的技术特性的认识是基本相同的,但问题在于,影响城市发展战略的不仅仅是技术要素,更多的是文化、历史、社会等因素,在制定城市发展战略的问题上,中国人要多思考、勤实践。“此外,要慎重选择城市发展战略。这就好比射击,瞄准时差之分毫,失之千里。所以,开始决策发展战略时要慢、要谨慎,一旦决策后,就不能轻易改动。”看来,世界银行的CDS在中国还有很长的路要走。