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“燃油税将择机出台。”1月18日,国家税务总局局长金人庆在中央电视台《时空连线》节目专访中的上述表示,使得搁置已久的燃油税问题再受关注。
金人庆指出,目前原油价格下跌,并且已持续了一段时间,燃油税出台的时机已经较为成熟。专访中金人庆没有给出具体的出台时间,燃油税到底会从什么时候开始开征呢?记者向有关部门多方了解后得知,国务院还没有就有关方案进行讨论,燃油税近期还难以出台。
何时出台还未定
国税总局一位不愿透露姓名的权威人士称,燃油税问题涉及千家万户,关系到国民经济的方方面面,可以说是“牵一发而动全身”。几年来方案一改再改,目前燃油税的大致框架已定,但具体的方案还没有最后落实,近期出台的可能性不大。
财政部财科研究所所长贾康向记者表示,燃油税具体什么时候开征还不清楚。财政部不是相关主管部门,只提供政策参考及研讨性的服务,目前为止还没有听到燃油税将出台的消息。
2000年,国税总局就要求全国加油站在10月前要安装好税控装置,为燃油税征收铺平道路。记者从北京安定门加油站站长杨京生处了解到,他们没有接到为燃油税开征做好调试准备的通知。
北汽燃料有限公司业务科经理胡振杰告诉记者,燃油税问题他们只管听令执行,至于会不会影响加油量那是另一回事。现在的加油系统已有税控装置,只要一两天就能调试好,但目前还没有接到通知,听都没听说。
中国国际航空公司总裁秘书吴先生表示,如果燃油税开征航空公司应该会得到消息,但目前国航好像还没有听到风声。
北京出租汽车公司出租车司机任陟鹏一听到燃油税就皱起了眉头:“现在还没听说要开征,今年一年的养路费我们都交齐了。”
国家税务总局新闻中心的回答是:“不知道,不清楚。”
屡屡推迟有内因
实行油费系统的税务改革,统一征收燃油税,总体来说是利大于弊,但为什么出台时间屡屡推迟呢?
国家财政部财科研究所所长贾康认为,最主要的有两个原因:一是1998年提出时,立法程序不完善,拖延了一年多时间;二是等立法通过了又碰上国际油价大幅上扬,再加上宏观经济环境不理想,所以一再推迟。
国税总局一位资深专家表示,燃油税拖这么长时间是有其深层原因的。
首先,虽然世界各国普遍征收燃油税,但对我国来说毕竟是一个新的税种。要考虑到百姓的心理承受能力:从理论上说是“费改税”,不会相应增加负担,但税后总油价肯定上涨,而且幅度不小。
其次,现在出口压力逐渐增大,燃油税实施后,一些企业及用油大户势必会进一步加大负担,比如船舶运输、航空运输、供热供电等部门,而这些企业往往是亏损大户。这就要求国家进行相应的返还和补贴,但是怎么补?是不是这种企业这样补,那种企业那样补;军工用油一种补法,民营企业一种补法,那不成了“千层贴”?
三是征税后可能促进节油是好事,但产油、炼油企业的销售量就可能下滑,而这又是我国的支柱产业之一。出租运输也是个大问题,是由出租公司减少“份钱”呢?还是由政府来减少出租车数量以维持赢利?
四是“以税代费”有利于私家车的发展,同时也能促使汽车向低能耗、高环保的方向发展,但如果油价过高就会反过来抑制汽车消费及汽车工业的发展。同时油价上涨会带动燃气价格上涨,这又反过来不利于环保汽车的开发及应用。
第五,我国1/3的用油依赖进口,征收燃油税后油品走私会进一步加剧,非法炼油及土法炼油会增加,这也需要全面考虑。
第六,我国不上路的各类农用车及农用机械车超过1000万辆,征税势必会增加农民负担,国家一定会有所减免或返还。但如果农民买油就便宜,是不是会导致另一种倒买倒卖呢?还有就是农用运输车与农用机械的耗油量也不一样,到时候又要搞出多少个本本来呢?有的专家提出可以先征后返,但征收和返还手续繁杂,实际操作起来难度很大。
第七,国际原油价格波动很大,波动频率高,但燃油税税率不可能一季一变,即使能调控也不一定能跟得上市场变化。一旦油价上涨过快而燃油税降幅又跟不上的话,普通民众就会承受不了。2001年9月,西欧就爆发了抗议燃油税过高的示威浪潮。
他认为,我国的汽车一向杂费过多过高,能够“以税代费”消费者自然欢迎,但关键要操作得当,不要到时税收了而费又降不下来。就拿过路费来说,我国许多地方的过路费是发达国家的几倍甚至十几倍,比泰国、马来西亚等发展中国家也要高出好几倍。征收燃油税取消不合理的过路费更有利于汽车工业的长远发展,但问题是目前地方保护主义非常严重,能够做到真正的彻底的取消吗?如果不能处理好地方财政与中央财政的收益划分,就会形成实际障碍。目前我国相当一部分道路是由地方投资和私人投资修建的,能不让投资者收过路费吗?如果有的路可以收有的路不能收,就会造成鱼目混珠,或这边刚撤那边又设。消费者已经交了燃油税,又要交过路费势必加重负担,而且到时分不清哪个收费站该交过路费而哪个又不该交。
这位专家最后说,有些问题即使不征燃油税也同样存在,而通过燃油税达到统一调控的目的更有利于国家的道路建设、维护、管理以及汽车和相关行业的发展,燃油税出台势在必行,关键是配套措施要齐全,管理措施要到位。
从目前的整体经济环境来看,燃油税开征恐怕还有一段路要走,到底什么时候开始征收,只能说:等着瞧。
政府:慎之又慎
在过去几年间,不管是国家税务总局还是国家财政部的有关领导都曾多次表示燃油税将择机出台,但“良辰吉日”却一直难定,燃油税变成了一个不折不扣“跨世纪工程”。
国家税务总局局长金人庆在央视《时空连线》节目专访中表示,时机成熟并不等于明天就要出台,关键还要看油价能否较长时间稳定在一个低价位水平,国务院对此是慎之又慎。
金人庆指出,任何税收的出台政府都得权衡国家、企业、个人三者利益之间的关系,要充分考虑到纳税人的承受能力,因为税收的最终目的是要发展经济,改善老百姓的生活,提高人民的生活水平。
企业:压力不小
对一些用油大户来说,燃油税的开征会给企业增加一定的负担,使原本就高的成本进一步上升。
以航空业为例,我国大部分的航空公司目前仍未摆脱亏损的阴影。在全球航空业滑坡的大背景下再加征燃油税,对国内航空业无疑是雪上加霜,“凤凰”、“仙鹤”们的翅膀恐怕难以承受“油税”之重。
深圳市目前用电量的1/3来自燃油发电。2000年,14家燃油发电厂一年就亏了2亿元,深圳市政府及时向这些电厂提供补贴才保证了深圳市的供电。开征燃油税之后,这些燃油发电厂的日子可就有点“腊月里断粮——又冷又饿”了。
百姓:有人欢喜有人愁
对于有车一族来说,若真能把那些乱七八糟的费给砍了,用燃油税来替代,那绝对是个利好消息。首钢销售公司的职工祝长青在亚运村汽车交易市场没少转,到底什么时候买车却一直拿不定主意。他对记者说:“早就盼着燃油税出台,越快越好,但收税后另一些相关性费用可不好再这么收了。”
北京出租汽车公司的攀铁良却是一肚子苦水:“没征都落不下几个钱,这燃油税一来还怎么活。”他给记者算了一笔帐,“一个月要交4789元的份钱,每天的油钱要将近50元,我每天干近14个小时的活,这个月能挣个1000块就谢天谢地了,那还要别生病、别出事。我真不瞒您,这两个星期您知道我挣的纯利是多少?120元!孩子今年读高二,一年5200,每个月的生活费还得好几百,我不是作践我们自己,我们出租司机有时真觉得自己是活乞丐。国家出台什么政策咱也支持,就盼着能周全些。只要对国家有利,只要咱还能活,再苦些咱也认了。”