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12月26日,广东公布了《工业产业结构调整分行业实施方案》,从行业发展的角度指导11个重点行业产业结构调整的实施。这是继今年8月广东省颁布的《工业产业结构调整实施方案》后,进一步细化实施步骤的措施。这一举措,标志着广东产业结构调整进入新阶段。
这11个行业包括电子信息、机械、石油化工、纺织、轻工、建材、医药、冶金、有色金属、民用爆破器材、电力等。据广东省经贸委主任陈善如介绍说,这11个行业在广东国民经济中有举足轻重的作用,在全国也占有重要地位。
该方案的基本思路包括产品结构、技术结构、组织结构和区域结构四个方面的调整内容。比如在行业产品结构调整上,经过对各行业中分类专业门类产品及重点产品进行深入分析和归类排队,把产品分为鼓励发展类、改造提高类及限制、淘汰和禁止三大类。鼓励发展类和改造提高类是引导性的,而限制、淘汰和禁止是强制性的。
与此同时,广东在行业结构调整中还有具体的政策措施。各行业方案根据本行业特点,从加快技术进步,推进企业战略性重组、建立市场环境等多个方面提出了一系列配套的政策措施,具有较强的指导意义和可操作性。
该《方案》的出台充分体现了政府对产业发展、投资导向的指引作用,一是通过发布相关信息,如指出哪些产品是鼓励发展的、哪些技术是要重点开发和推广的等;二是对那些符合产业、技术发展方面的,予以政策扶持及引导性资金的帮助;对那些不符合发展要求的,政府通过行政的、法规的手段加以限制和制止。两个方案的制定与实施体现了政府在新形势下的职能已经发生了重大转变,以经济手段调控宏观经济成为政府的主要职能。
针对人们担心的在结构调整中,是否会出现由于有政府扶持而一哄而上、重复建设的问题,广东省经贸委负责人说,在制定这两个方案过程中,已经考虑到这一问题。鼓励发展类的产品不是政府强加给企业的,而是企业根据自身的能力、规模及发展方向自愿确定的。政府只是在政策上加以引导,今后还要建立一套完善的考核标准。据悉,该方案的内容和目标是滚动式的,大约两年调整一次。